Θαλάσσια ατυχήματα & Εμπιστευτικές πληροφορίες σχετικά με την απάτη

© MrSegui / Adobe Stock

Όπως και στις περισσότερες, αν όχι σε όλες τις βιομηχανίες, ο ναυτιλιακός τομέας αντιμετωπίζει πολύ περισσότερες απώλειες σε σχέση με τα πραγματικά θύματα. Παρόλα αυτά, οι πληροφορίες σχετικά με τα κοντινά ατυχήματα σπάνια μοιράζονται έξω από τη συγκεκριμένη εταιρεία ή σκάφος / εγκατάσταση που εμπλέκονται. Αυτό είναι ένα άσκοπο χάσιμο πολύτιμων ευκαιριών μάθησης.

Η Ομοσπονδιακή Διοίκηση Αεροπορίας (FAA) καθιέρωσε το πρώτο επίσημο εμπιστευτικό σύστημα αναφοράς στην ομοσπονδιακή κυβέρνηση το 1975. Το Σύστημα Αναφοράς Ασφάλειας Αερομεταφορών (ASRS) μεταφέρθηκε το 1976 στην Εθνική Διοίκηση Αεροναυτικής και Διαστήματος (NASA) για συλλογή πληροφοριών , διαγραφή πληροφοριών αναγνώρισης και δημοσίευση.

Η εμπειρία με την ASRS έχει δείξει σαφώς ότι, όπως αναμένεται, όταν οι οργανώσεις θέλουν να μάθουν περισσότερα για την εμφάνιση των γεγονότων, η καλύτερη προσέγγιση είναι απλά να ζητήσουμε από τους εμπλεκόμενους. Οι άνθρωποι είναι γενικά πρόθυμοι να μοιραστούν τις γνώσεις τους για τα γεγονότα, αν είναι βέβαιοι ότι η ταυτότητά τους θα προστατευθεί και δεν θα υπάρχουν πειθαρχικές ή νομικές συνέπειες. Ένα σωστά κατασκευασμένο εμπιστευτικό, εθελοντικό, μη πειθαρχικό σύστημα αναφοράς μπορεί να χρησιμοποιηθεί από οποιοδήποτε άτομο για την ασφαλή ανταλλαγή πληροφοριών. Τα εμπιστευτικά συστήματα αναφοράς έχουν τα μέσα να απαντήσουν στην ερώτηση «γιατί» - γιατί ένα σύστημα απέτυχε, γιατί ένας άνθρωπος έσφαλε. Τα δεδομένα συμβάντων και συμβάντων συμπληρώνουν τα δεδομένα που συλλέγονται από άλλα συστήματα παρακολούθησης.

Σε μια προσπάθεια να αυξηθεί η αξιοποίηση και η διάδοση τέτοιων εμπιστευτικών πληροφοριών, ενώ η διαδικασία ήταν σχετικά ομοιόμορφη, το Κογκρέσο υιοθέτησε τον νόμο περί προστασίας εμπιστευτικών πληροφοριών και στατιστικής απόδοσης του 2002 (CIPSEA), που βρίσκεται στη σημείωση 44 USC § 3501. Το Κογκρέσο διαπίστωσε ότι η προστασία των συμφερόντων εμπιστευτικότητας ατόμων ή οργανισμών που παρέχουν πληροφορίες βάσει δέσμευσης εμπιστευτικότητας για τα ομοσπονδιακά στατιστικά προγράμματα εξυπηρετεί τόσο τα συμφέροντα του κοινού όσο και τις ανάγκες της κοινωνίας. Επιπλέον, η εξασφάλιση ότι οι πληροφορίες που παρέχονται βάσει της δέσμευσης για εμπιστευτικότητα για στατιστικούς σκοπούς λαμβάνουν προστασία είναι ουσιώδους σημασίας για τη συνέχιση της δημόσιας συνεργασίας στα στατιστικά προγράμματα. Για το σκοπό αυτό, η CIPSEA προβλέπει ότι ένας υπάλληλος, υπάλληλος ή αντιπρόσωπος ομοσπονδιακού οργανισμού που αποκτά πληροφορίες για αποκλειστικά στατιστικούς σκοπούς και ο οποίος αποκαλύπτει σκόπιμα τις πληροφορίες σε πρόσωπο ή οργανισμό που δεν δικαιούται να του παραλάβει, είναι ένοχος κακούργης κατηγορίας Ε και φυλακισμένος όχι περισσότερο από πέντε χρόνια ή πρόστιμο όχι μεγαλύτερο από 250.000 δολάρια ή και τα δύο.

Το Γραφείο Διαχείρισης και Προϋπολογισμού (OMB) έχει εκδώσει οδηγίες σε ομοσπονδιακούς οργανισμούς σχετικά με την εφαρμογή της CIPSEA. Διάφορες ομοσπονδιακές υπηρεσίες έκτοτε έχουν εγκρίνει προγράμματα στο πλαίσιο της CIPSEA για τη συλλογή, εξυγίανση και διάδοση βιομηχανικών πληροφοριών σχετικά με την ασφάλεια και συναφή θέματα. Οι εκθέσεις που συλλέγονται στο πλαίσιο της CIPSEA είναι άθικτες από τη νομική διαδικασία και δεν μπορούν να γίνουν δεκτοί στο δικαστήριο. Οι εκθέσεις αυτές εξαιρούνται επίσης από τον νόμο περί ελευθερίας της πληροφόρησης (FOIA). Οι πληροφορίες που παρέχονται σε μια τέτοια έκθεση δεν επιτρέπεται να γνωστοποιούνται σε αναγνωρίσιμη μορφή για μη στατιστικούς σκοπούς χωρίς την ενημερωμένη συγκατάθεση του παρόχου των πληροφοριών. Οι εκθέσεις υποβάλλονται απευθείας στον εξουσιοδοτημένο στατιστικό οργανισμό και όχι στον οργανισμό που καθόρισε το πρόγραμμα και τελικά χρησιμοποιεί τις συγκεντρωτικές και εξυγιανθείσες πληροφορίες.

Πολλές ομοσπονδιακές υπηρεσίες διαχειρίζονται τώρα προγράμματα που χρησιμοποιούν εμπιστευτικά συστήματα αναφοράς που έχουν εγκριθεί από την CIPSEA. Οι υπηρεσίες αυτές περιλαμβάνουν, μεταξύ άλλων, το Υπουργείο Γεωργίας, το Υπουργείο Δικαιοσύνης, το Υπουργείο Ενέργειας και τη Διοίκηση Κοινωνικής Ασφάλισης. Μόνο το Υπουργείο Ενέργειας χρησιμοποιεί το πρόγραμμα εμπιστευτικής αναφοράς CIPSEA σε έντεκα ξεχωριστά προγράμματα έρευνας βιομηχανίας.
Το Γραφείο Ασφαλείας και Περιβαλλοντικής Εκτέλεσης (BSEE) πρόσφατα ίδρυσε το δικό του εμπιστευτικό σύστημα αναφοράς ασφαλείας, το οποίο ονομάζεται SafeOCS. Το προσωπικό της υπεράκτιας βιομηχανίας πετρελαίου και φυσικού αερίου μπορεί να υποβάλλει εμπιστευτικές εκθέσεις ασφαλείας στο Γραφείο Στατιστικών Μεταφορών του Υπουργείου Μεταφορών (DOT), το οποίο εκτελεί τα καθήκοντα εμπιστευτικότητας της BSEE που εκτελεί η NASA για την FAA.

Το σύστημα εμπιστευτικού συστήματος αναφοράς του SafeOCS συλλέγει και αναλύει δεδομένα για να προωθήσει την ασφάλεια στις επιχειρήσεις πετρελαίου και φυσικού αερίου στην εξωτερική υφαλοκρηπίδα (OCS). Διευκολύνει τη συλλογή βασικών πληροφοριών σχετικά με τις πρόδρομες ουσίες των ατυχημάτων και τους πιθανούς κινδύνους που σχετίζονται με τις υπεράκτιες δραστηριότητες, συμπεριλαμβανομένων των κινδύνων που συνδέονται με την ασφάλεια των αγωγών και τις υπεράκτιες μεταφορές.

Σχεδόν όλες οι εταιρείες πετρελαίου και φυσικού αερίου που λειτουργούν στο OCS διαθέτουν εσωτερικά προγράμματα αναφοράς δεδομένων ασφαλείας. Ωστόσο, λόγω των νομικών και εμπορικών ανησυχιών, τα δεδομένα αυτά δεν μοιράστηκαν ευρέως μεταξύ των ενδιαφερομένων. Το SafeOCS παρέχει μια λύση σε αυτές τις ανησυχίες, προσφέροντας στους φορείς εκμετάλλευσης και στους εργαζόμενους μια εμπιστευτική μέθοδο για να μοιράζονται σημαντικά στοιχεία αστοχίας εξοπλισμού και δεδομένα ασφαλείας. Τα συγκεντρωτικά δεδομένα μπορούν να χρησιμοποιηθούν για να μειωθεί ο κίνδυνος σημαντικών γεγονότων, συμπεριλαμβανομένων των ζημιών στη ζωή ή των περιουσιακών και περιβαλλοντικών ζημιών.

Το Demark, η Σουηδία και η Φινλανδία διαθέτουν εθνικά συστήματα αναφοράς για τη ναυτιλιακή τους βιομηχανία. Το Ναυτικό Ινστιτούτο, μια διεθνής ομάδα επαγγελματιών ναυτιλιακών που εδρεύει στο Λονδίνο, λειτούργησε από το 1992 το σύστημα προειδοποίησης και αναφοράς των ναυτικών (MARS). Επιλεγμένα περιστατικά που σχετίζονται με περιστατικά ατυχήματος δημοσιεύονται στο μηνιαίο περιοδικό Seaways. Από το 2003, το σύστημα εμπιστευτικού κινδύνου συμβάντων συμβάντων (CHIRP) του Ηνωμένου Βασιλείου συλλέγει τις αναφορές περιστατικών που αφορούν περιστατικά σε ολόκληρο τον κόσμο. Λειτουργεί ως φιλανθρωπικό ίδρυμα και ξεκίνησε να επικεντρώνεται στον τομέα των αερομεταφορών. Τα ευρήματα και τα αναπάντητες αναφορές δημοσιεύονται στο τριμηνιαίο περιοδικό Feedback.

Στις αρχές της δεκαετίας του 1990 (πριν από τη θέσπιση της CIPSEA), η Αμερικανική Ακτοφυλακή προσπάθησε να θεσπίσει ένα πρόγραμμα ναυτιλιακής απάτης, παρόμοιο με το πρόγραμμα FAA ASRS για την αεροπορία. Η προσπάθεια έπεσε σε ένα πέτρινο τοίχο όταν το Υπουργείο Δικαιοσύνης (DOJ) ισχυρίστηκε έντονα. Η θέση του DOJ ήταν ότι, όταν η ομοσπονδιακή κυβέρνηση απέκτησε πληροφορίες σχετικά με πιθανές λανθασμένες πράξεις, δεν θα έπρεπε να υπάρχουν αυτοεπιβαλλόμενοι περιορισμοί στη χρήση αυτών των πληροφοριών. Παραδέχθηκαν ότι δεν ήταν ιδιαίτερα προσεκτικοί όταν η FAA θέσπισε το πρόγραμμα ASRS, αλλά αντιτάχθηκαν σε οποιαδήποτε περαιτέρω εξάπλωση της έννοιας. Αυτή η αρχική προσπάθεια του USCG για ένα πρόγραμμα αναπάντητων αναφορών έληξε εκεί.

Τώρα, όμως, το Κογκρέσο έχει μιλήσει και υποστηρίζει σθεναρά αυτό το είδος προσπάθειας. Είναι καιρός για το Λιμενικό Σώμα, με την υποστήριξη της ναυτιλιακής βιομηχανίας, να θεσπίσει ένα πρόγραμμα ναυτιλιακής απασχολημένης θαλάσσης. Για χρόνια εργάστηκε για την FAA και την αεροπορική βιομηχανία. Τώρα λειτουργεί για πολλές άλλες ομοσπονδιακές υπηρεσίες. Οι εμπιστευτικές αναφορές σχετικά με τη στενή παρακολούθηση θα λειτουργήσουν προς όφελος της Ακτοφυλακής και της ναυτιλιακής βιομηχανίας, αλλά μόνο εάν υπάρχει η ευρεία υποστήριξη για την επανεκκίνηση της διαδικασίας.