Η μεταρρύθμιση των κανονιστικών ρυθμίσεων είναι ένα από τα θέματα προτεραιότητας του προγράμματος του Προέδρου Trump. Μετά την ανάληψη των καθηκόντων του, ο Πρόεδρος εξέδωσε σειρά εκτελεστικών εντολών που εστιάζουν την προσοχή και απαιτούν δράση για τις μυριάδες κανονισμών που επηρεάζουν τις αμερικανικές επιχειρήσεις.
Τον περασμένο Μάιο, το επίκεντρο των μεταρρυθμίσεων έπεσε στους θαλάσσιους κανονισμούς, όταν το Γραφείο Διαχείρισης και Προϋπολογισμού του Λευκού Οίκου (ΟΜΒ) δημοσίευσε μια Αίτηση για Πληροφόρηση (RFI) σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο η κυβέρνηση θα έπρεπε «να διαχειριστεί με σύνεση τις κανονιστικές δαπάνες που επιβάλλονται στον ναυτιλιακό τομέα». μέσω του Γραφείου Πληροφοριών και Ρυθμιστικών Θεμάτων (OIRA), ενδιαφέρεται να αλλάξει τον τρόπο με τον οποίο οι ισχύοντες κανονισμοί θα μπορούσαν να τροποποιηθούν ή ακόμη και να καταργηθούν για να αυξηθεί η αποτελεσματικότητα, να μειωθούν ή να εξαλειφθούν οι περιττές ή αδικαιολόγητες κανονιστικές επιβαρύνσεις ή να απλοποιηθεί η συμμόρφωση "
Η προσπάθεια επιδιώκει επίσης να διατηρήσει τα δημόσια οφέλη που ήταν οι λόγοι πίσω από τους κανονισμούς. Είναι σημαντικό ότι αυτή ήταν μια προσπάθεια «μεγάλης εικόνας». Η RFI του OMB May RFI σημείωσε ότι "παρόλο που ορισμένοι οργανισμοί που ρυθμίζουν τον ναυτιλιακό τομέα έχουν ήδη επιδιώξει ρυθμιστικές ιδέες μεταρρύθμισης, αυτή η RFI επιδιώκει ευρύτερη συμβολή στους κανονισμούς όλων των οργανισμών που ρυθμίζουν τον ναυτιλιακό τομέα".
Αρχικά, η OMB έθεσε προθεσμία για την υποβολή σχολίων στις 16 Ιουλίου. Αυτό επεκτάθηκε στις 30 Αυγούστου. Μέχρι εκείνη την ημερομηνία, 118 οργανώσεις και άτομα απάντησαν. Στο πλαίσιο του RFI, η ΟΜΒ έγραψε ότι ενώ όλα τα σχόλια ήταν ευπρόσδεκτα, το προσωπικό της OIRA ενδιαφέρθηκε ιδιαίτερα για κανονισμούς σε τέσσερις βασικούς τομείς:
Η OMB έλαβε πολλές εισροές. Είναι σημαντικό, ωστόσο, ότι ορισμένες από αυτές τις καλοπροαίρετες ιδέες μπορεί να μην προχωρήσουν αν δεν ευθυγραμμιστούν με τους βασικούς τομείς ενδιαφέροντος της OMB. Η ακόλουθη αφήγηση παρουσιάζει μόνο ένα μικρό δείγμα από όσα είπαν οι ενδιαφερόμενοι ναυτιλιακοί φορείς, αλλά οι αναφορές αυτές αποτελούν παράδειγμα για το ευρύ φάσμα θεμάτων που επηρεάζουν τις ναυτιλιακές επιχειρήσεις, είναι θέματα που εμπίπτουν στους τομείς εστίασης της ΟΜΒ και, κυρίως, κύριες ανησυχίες που ανέφεραν πολλές ναυτιλιακές εταιρείες και εμπόριο ομάδες.
Σπορ επιβατηγού σκάφους
Το Hornblower Group είναι ένας διαχειριστής επιβατηγών πλοίων που εδρεύει στο Σαν Φρανσίσκο. Για τον Hornblower, οι απαιτήσεις επάνδρωσης είναι τα κορυφαία ζητήματα. Η Hornblower γράφει ότι οι απαιτήσεις για την επάνδρωση των επιβατικών πλοίων είναι «τόσο περίπλοκες ώστε να απαιτείται ακόμη περισσότερος χρόνος (από την προθεσμία των σχολίων της OMB για μια ολοκληρωμένη ανάλυση για τον προσδιορισμό συγκεκριμένων νόμων / κανονισμών / πολιτικών που πρέπει να αλλάξουν»).
Για παράδειγμα, η Hornblower επισημαίνει ότι το ελάχιστο πλήρωμα που απαιτείται για τη λειτουργία πλοίων μεγαλύτερων από 100 GT είναι διπλάσιο από το ελάχιστο πλήρωμα που απαιτείται για πλοία με βάρος κάτω των 100 τόνων. Ο Hornblower υποστηρίζει ότι η χωρητικότητα είναι ένα μοναδικό μέτρο, όχι πλήρως, ούτε με ακρίβεια, παρουσιάζοντας την πραγματικότητα των επιχειρησιακών ζητημάτων. η χωρητικότητα δεν αντικατοπτρίζει με ακρίβεια το επιχειρησιακό προφίλ του σκάφους.
Οι περισσότερες από τις ανησυχίες του Hornblower εμπίπτουν στην αρμοδιότητα των ακτοφυλακών των ΗΠΑ, αλλά αναφέρει ένα ζήτημα αλληλεπίδρασης: την ετήσια έκθεση γενικών αδειών (VGP) του Οργανισμού Προστασίας Περιβάλλοντος των ΗΠΑ (EPA). Ο Hornblower αναφέρει ένα CG-EPA MOU για συμμόρφωση με το VGP. Παρά το ΜΣ, ωστόσο, η ΣΟΕΣ απαιτεί επίσης ετήσια έκθεση. Ο Hornblower ονομάζει αυτή την διπλή αναφορά περιττή.
Ξεχωριστά, ο κόκκινος και ο λευκός στόλος με έδρα το Σαν Φρανσίσκο επικεντρώνεται στην κατασκευή πλοίων, γεγονός που υποδηλώνει ότι οι αλλαγές στους κανόνες του MARAD 46 CFR Capital Construction Program, οι οποίοι ονομάζονται R & W "ξεπερασμένοι", θα αποφέρουν σημαντικά οφέλη. Η R & W υποστηρίζει ότι οι υπάρχοντες κανόνες MARAD εμποδίζουν την κατασκευή νέων πλοίων, επηρεάζοντας τη θαλάσσια απασχόληση, τις αμερικανικές αγορές χάλυβα και την ευρύτερη οικονομία. "Όταν οι 46 κανονισμοί CFR ενημερώνονται," αναμένει η R & W, "θα υπάρξει αύξηση της απασχόλησης από την ακτή στην ακτή για όλους τους θαλάσσιους παράγοντες και τους πολλούς σχετικούς προμηθευτές και βιομηχανίες".
Ευρύτερες ανησυχίες από πολλούς ενδιαφερόμενους
Η Crowley είναι εταιρεία θαλάσσιων μεταφορών και εφοδιαστικής με έδρα τη Φλόριντα. Ο Crowley απαριθμεί πέντε γενικές ανησυχίες, όπως:
Οι Μεγάλες Λίμνες Κυβερνήτες και Πρεμιέρες του Σαιντ Λόρενς (GLSLGP) είναι ένας περιφερειακός ναυτιλιακός οργανισμός ΗΠΑ-Καναδάς, ο οποίος είναι προφανώς εξοικειωμένος με τα κοινά ύδατα, μια άλλη εστίαση στο OMB. Τα σχόλιά τους εστιάζονται στα ποσοστά πλοήγησης των Μεγάλων Λιμνών. Η GLSLGP γράφει ότι στις υπηρεσίες πλοήγησης κυριαρχούν τρεις ιδιωτικές εταιρείες που λειτουργούν «χωρίς επαρκή εποπτεία και λογοδοσία» και ότι το κόστος αυτό αποτελεί «σημαντικό εμπόδιο για την τρέχουσα ανταγωνιστικότητα και τη μελλοντική ανάπτυξη».
Το GLSLGP θέλει τις ΗΠΑ να αναλάβουν μια «συνολική αναθεώρηση του συστήματος πλοήγησης των Μεγάλων Λιμνών των ΗΠΑ. Ο γενικός στόχος πρέπει να είναι η διατήρηση της ασφάλειας και της αξιοπιστίας, ενώ ταυτόχρονα βελτιώνεται η διαφάνεια, η λογοδοσία και η ανταγωνιστικότητα του κόστους. »Το GLSLGP περιγράφει ένα« τοξικό περιβάλλον μεταξύ του Λιμενικού Σώματος, των χρηστών του συστήματος και των πλοηγικών συνδέσμων ». μέρη όπως το Γκάλβεστον και το Χιούστον του Τέξας, αντικατοπτρίζουν παρόμοιους αγώνες και στις τέσσερις παράκτιες ακτές του έθνους.
Το GLSLGP συγκρίνει τη σημερινή κατάσταση του ποσοστού πλοήγησης με ένα ρυθμιζόμενο μονοπώλιο, αλλά δεν υπάρχει το οφειλόμενο όφελος από την εποπτεία της επιτροπής δημόσιας ωφέλειας. Προτείνει ότι οι ΗΠΑ θα αναθεωρήσουν και θα αναλύσουν "το κόστος και τα οφέλη της εξάλειψης του ρυθμιζόμενου μονοπωλιακού συστήματος. απελευθέρωση του συστήματος. και η εισαγωγή των δυνάμεων της αγοράς και ο ανταγωνισμός στην παροχή υπηρεσιών ». Η GLSLGP σημειώνει ότι ο Καναδάς διενήργησε μια« περιεκτική επισκόπηση των υπηρεσιών πλοήγησης ». Σημειώνει ότι η απελευθέρωση των αερομεταφορών και των σιδηροδρόμων οδήγησε σε εξοικονόμηση κόστους και οικονομικά οφέλη.
Τα σχόλια του ομίλου APMoller-Maersk προσφέρουν πληροφορίες για τις διασταυρούμενες αιτήσεις των οργανισμών, από την Clean Air Act, μέχρι το τέλος μιας εισήγησης να συγχωρήσουν τα δάνεια σπουδαστών για πτυχιούχους US Merchant Marine που μένουν στη δουλειά για 10 χρόνια μετά την αποφοίτησή τους. "Αυτό θα βοηθήσει με την πρόσληψη και διατήρηση," MM γράφει. Ορισμένες άλλες μεγάλες ανησυχίες MM περιλαμβάνουν:
Κανονική σαφήνεια; Κάθε άλλο παρά …
Μια σημαντική διοργανική ρυθμιστική κίνηση που δεν θα προχωρήσει όπως έχει προγραμματιστεί είναι η δέσμη θεμάτων που συνδέονται με τη Γενική Άδεια Σκάφους του ΕΡΑ ή το VGP3. την τρίτη επανάληψη της άδειας απαλλαγής από τη ρύπανση των υδάτων για θαλάσσια σκάφη. Το VGP είναι σίγουρα μια προτεραιότητα για οδηγίες εκτελεστικού επιπέδου σχετικά με την κανονιστική αποτελεσματικότητα, την αδικαιολόγητη κανονιστική επιβάρυνση και την απλούστευση της συμμόρφωσης.
Η ισχύουσα πενταετής γενική άδεια πλοίου λήγει στις 18 Δεκεμβρίου. Η EPA έπρεπε να παρουσιάσει μια νέα άδεια άδειας στις αρχές του 2018 - δεν συνέβη και δεν θα συμβεί επειδή στις 11 Οκτωβρίου η EPA ανακοίνωσε ότι έριξε το κτύπημα αυτό κάτω από το όταν ανακοίνωσε ότι η Γενική Άδεια Σκάφους "δεν θα επανεκδοθεί πριν από την ημερομηνία λήξης της 18ης Δεκεμβρίου 2018, αλλά θα συνεχιστεί διοικητικά και θα παραμείνει σε ισχύ μέχρι την έκδοση νέας άδειας." Η EPA γράφει ότι οι πλοιοκτήτες / αερομεταφορείς πρέπει να συνεχίσουν να συμμορφωθούν με τους όρους και τις προϋποθέσεις της άδειας "διοικητικής συνέχισης". Ωστόσο, μετά τις 18 Δεκεμβρίου, ακόμη και μια άδεια "διοικητικής συνέχισης" δεν θα είναι διαθέσιμη, αλλά, φυσικά, απαιτείται ακόμα. Αλλά ο Οργανισμός λέει ότι «είναι έτοιμος να βοηθήσει τους αιτούντες για VGP», που πρέπει να έχετε μέχρι τις 18 Δεκεμβρίου. Πώς είναι αυτό για κανονιστική σαφήνεια; Εν τω μεταξύ, το νέο χρονοδιάγραμμα της EPA για το VGP3 είναι η άνοιξη του 2019.
Πάνω από τον Ορίζοντα
Από το πέρας της περιόδου σχολίων στα τέλη Αυγούστου, η OMB αναθεωρεί πιθανώς όλα τα σχόλια. Δυστυχώς, το προσωπικό της OMB δεν θα απαντούσε σε ερωτήσεις σχετικά με το πόσο χρόνο θα μπορούσε να πάρει η αναθεώρησή τους ή, το σημαντικότερο, το χρονοδιάγραμμά τους για την ουσιαστική παρακολούθηση των προτάσεων με δυνατότητα προσφυγής. Εξίσου σημαντικό είναι το ποιος θα είναι υπεύθυνος για τον εν λόγω ρυθμιστικό διακανονισμό μεταξύ των τοπικών αρχών. προφανώς, όσο υψηλότερη είναι η κατάταξη, τόσο πιο πιθανές είναι οι πιθανότητες για εκτεταμένες μεταρρυθμίσεις που πληρώνουν τα μεγαλύτερα μερίσματα.
Το αίτημα της OMB για τις παρατηρήσεις του Μαΐου 2018 δήλωσε ότι «προτίθεται να κοινοποιήσει τις προτάσεις κανονιστικών μεταρρυθμίσεων που προτείνονται από το κοινό στις RRTFs (ρυθμιστικές ομάδες μεταρρυθμίσεων) στις αρμόδιες ομοσπονδιακές υπηρεσίες για εξέταση και να βοηθήσουν τους οργανισμούς στο συντονισμό της εναρμόνισης μεταξύ των ρυθμιστικών αρχών "Ας ελπίσουμε ότι η επικοινωνία - και η εστιασμένη εποπτεία - θα ξεκινήσει νωρίτερα, όχι αργότερα. Μείνετε συντονισμένοι.
Ο Tom Ewing είναι ανεξάρτητος συγγραφέας που ειδικεύεται σε θέματα ενέργειας και περιβάλλοντος.
Το άρθρο αυτό εμφανίστηκε για πρώτη φορά στην έκδοση του Νοεμβρίου του περιοδικού MarineNews .