Γνώμη: Maritime Freedom & the Global Commons

Ελευθερία πλοήγησης: Το αντιτορπιλικό USS Lassen (DDG 82) με κατευθυνόμενους πυραύλους συνοδεύει το εμπορικό σκάφος Tomahawk μέσω του στενού του Ορμούζ. (Φωτογραφία του Αμερικανικού Ναυτικού από τον Ειδικό Μαζικής Επικοινωνίας 2ης Τάξης Michael H. Lehman/Απελευθέρωση)

«Ελευθερία» – η απουσία υποταγής σε ξένη κυριαρχία ή δεσποτική κυβέρνηση

Έχουν περάσει δεκαετίες από τότε που οι διεθνείς σχέσεις στην παγκόσμια τάξη υπαγόρευσαν πραγματικό ανταγωνισμό για τον έλεγχο της θάλασσας, τις θαλάσσιες γραμμές επικοινωνίας, την πρόσβαση στις παγκόσμιες αγορές και τις διπλωματικές συνεργασίες. Ωστόσο, γίνεται ολοένα και πιο ανησυχητικό το γεγονός ότι έθνη όπως το Ιράν, η Κίνα και η Ρωσία επιδιώκουν να συσσωρεύσουν / εδραιώσουν δύναμη και να επαναπροσδιορίσουν τους διεθνείς ναυτιλιακούς κανόνες, ενδεχομένως με κίνδυνο διπλωματικών, οικονομικών και στρατιωτικών δεσμών που συνδέουν συμμάχους του ΝΑΤΟ και κρίσιμους εταίρους.

Το Ιράν διεκδικεί τον έλεγχο του στενού του Ορμούζ και έχει θέσει την απειλή του κλεισίματος ή της άρνησης στον πυρήνα της ασύμμετρης πολεμικής στρατηγικής του. Σε μια δήλωση του 2019 ως απάντηση στο σχέδιο των ΗΠΑ να τερματίσουν τις εξαιρέσεις στις εξαγωγές πετρελαίου του Ιράν, ο Alireza Tangsiri, επικεφαλής της ναυτικής δύναμης του Σώματος των Φρουρών της Επανάστασης του Ιράν, επιβεβαίωσε ότι τα Στενά του Ορμούζ ήταν ένα κρίσιμο βέλος στην παροιμιώδη στρατιωτική φαρέτρα του Ιράν. Ο Tangsiri παρατήρησε ότι «Εάν μας εμποδίσουν να το χρησιμοποιήσουμε. εμείς (το Ιράν) θα το κλείσουμε. Σε περίπτωση οποιασδήποτε απειλής, δεν θα έχουμε τον παραμικρό δισταγμό να προστατεύσουμε και να υπερασπιστούμε την πλωτή οδό του Ιράν». 1

Οι ανανεωμένες εντάσεις μεταξύ του Ιράν και των Ηνωμένων Πολιτειών, που εντάθηκαν περαιτέρω μετά την απόφαση της κυβέρνησης Τραμπ να στοχοποιήσει τον Ιρανό στρατηγό Κασέμ Σουλεϊμανί, ανανέωσαν τις ιρανικές αφηγήσεις για το κλείσιμο των Στενών του Ορμούζ σε μια προσπάθεια να σπάσει άλλη μια σειρά από ανανεωμένες δυτικές κυρώσεις. Μεταφέροντας το ένα πέμπτο του παγκόσμιου εμπορεύσιμου γλυκού αργού πετρελαίου, μια πιθανή διακοπή των εξαγωγών πετρελαίου και φυσικού αερίου μέσω της στρατηγικής πλωτής οδού θα είχε σημαντικό, αρνητικό αντίκτυπο στην παγκόσμια οικονομία. 2 Επιπλέον, δεν είναι μόνο λάδι. Σύμφωνα με τη Διεθνή Ένωση Ενέργειας, τεράστιες ποσότητες φυσικού αερίου μεταφέρονται επίσης σε αυτή τη διαδρομή με περίπου 33 δισεκατομμύρια κυβικά μέτρα φυσικού αερίου, μεταξύ των οποίων από το Ιράν και το Κατάρ, που διέρχονται από τα στενά του Ορμούζ κάθε χρόνο. 3

Ομοίως, οι προσπάθειες της Κίνας να εξορθολογίσει και να διεκδικήσει τον έλεγχο του 80 έως 90 τοις εκατό της Θάλασσας της Νότιας Κίνας, συμπεριλαμβανομένων των υδάτων που διατίθενται σε γειτονικά κυρίαρχα κράτη βάσει της Σύμβασης του ΟΗΕ για το Δίκαιο της Θάλασσας (UNCLOS) είναι εξίσου ανησυχητικές. 4 Όπως το περιγράφει εύστοχα ο συγγραφέας Bill Hayton στο βιβλίο The South China Sea: The Struggle for Power in Asia, the South China Sea είναι «τόσο το υπομόχλιο του παγκόσμιου εμπορίου όσο και το χωνευτήριο για τη σύγκρουση». 5 Η πρόκληση που θέτει η άρνηση της Κίνας να συμμορφωθεί με το διεθνές δίκαιο στη Θάλασσα της Νότιας Κίνας μπορεί ενδεχομένως να επαναπροσδιορίσει την πρακτική εφαρμογή της έννοιας της θαλάσσιας ελευθερίας. Το Πεκίνο εκφοβίζει τον δρόμο του μέσω της επιλεκτικής εφαρμογής της UNCLOS σε ένα θαλάσσιο δικαίωμα πέντε φορές μεγαλύτερο από αυτό που επιτρέπεται μέσω της σύμβασης (η Κίνα επικύρωσε το UNCLOS το 1996) και του εθιμικού διεθνούς δικαίου, χαράσσοντας μια παράνομη σφαίρα επιρροής. Στην πραγματικότητα, εάν το Πεκίνο πάρει το δρόμο του, η Θάλασσα της Νότιας Κίνας θα γίνει μια θαλάσσια επέκταση του κινεζικού εδάφους και το κυβερνών Κινεζικό Κομμουνιστικό Κόμμα θα υπαγορεύσει αυτοδικαίως τι μπορούν και τι δεν μπορούν να κάνουν τα ξένα πλοία και αεροσκάφη. 7 Οι διαδοχικές επιπτώσεις για άλλα κρίσιμα SLOC, από τον Περσικό Κόλπο έως τις όλο και πιο προσιτές αρκτικές διαδρομές, θα μπορούσαν να είναι σοβαρές εάν άλλα παράκτια κράτη, όπως το Ιράν και η Ρωσία, αποφασίσουν να πιέσουν τις δικές τους αναθεωρητικές ερμηνείες του θαλάσσιου δικαίου. 8

Πολλοί ρωσικοί παρατηρητές και αναλυτές υποστηρίζουν την υπόθεση ότι η Ρωσία, μέσω της αντιπαράθεσής της με το ουκρανικό ναυτικό στα στενά του Κερτς τον Νοέμβριο του 2018 και των επακόλουθων περιορισμών της στη ναυτιλία, προσπαθεί παρομοίως να ξαναγράψει τους κανόνες στην Αζοφική Θάλασσα, όπως η Κίνα έγινε στη Θάλασσα της Νότιας Κίνας. Εμπειρογνώμονες όπως ο James Holmes, καθηγητής θαλάσσιας στρατηγικής στο Ναυτικό Πολεμικό Κολέγιο των Ηνωμένων Πολιτειών, συμφωνούν ότι οι ρωσικές ενέργειες στην περιοχή της Μαύρης Θάλασσας αποτελούν πρόκληση για το διεθνές ναυτικό δίκαιο.

«Είναι μια προσπάθεια να δημιουργηθεί ένα προηγούμενο που η Ρωσία μπορεί στη συνέχεια να εφαρμόσει σε άλλες θάλασσες που θα ήθελε επίσης να κυριαρχήσει αν όχι να ελέγξει, όπως η Θάλασσα της Νότιας Κίνας είναι μια έκταση που η Κίνα θα ήθελε να «κατέχει»», είπε. «Εάν η Ρωσία μπορεί να ορίσει την Αζοφική Θάλασσα ως ρωσικά χωρικά ύδατα, δεν υπάρχει λόγος καταρχήν να μην το κάνει στην ευρύτερη Μαύρη Θάλασσα, τη Βαλτική Θάλασσα, τη Θάλασσα του Οχότσκ κ.λπ. Επομένως, αυτή είναι μια εύκολη νίκη για τη Μόσχα και ένα εύκολο μέρος για να δημιουργήσει αυτό το προηγούμενο». 9

Σε όλα τα παραπάνω παραδείγματα, οι διεθνείς κανόνες και το ρυθμιζόμενο σύστημα UNCLOS για το θαλάσσιο εμπόριο, το εμπόριο και τις στρατιωτικές προσπάθειες έχουν βρεθεί σε άμεση αμφισβήτηση. Σε όλες αυτές τις περιπτώσεις, εναπόκειται στα θαλάσσια έθνη που πιστεύουν στην ελευθερία της θάλασσας και απαιτούν το διεθνές θαλάσσιο εμπόριο για να διατηρήσουν την ποιότητα της ύπαρξής τους, συμβάλλουν στην υπεράσπιση αυτής της μακραίωνης αντίληψης ότι η ανοιχτή θάλασσα είναι ένα παγκόσμιο κοινό. Τα διεθνή ύδατα ανήκουν σε όλους και σε κανέναν, με λίγες, μικρές και στενά καθορισμένες εξαιρέσεις. Κανένα κράτος δεν το κατέχει και κανένα κράτος δεν μπορεί να θεσπίσει νόμους που να υπαγορεύουν τι κάνουν οι άλλοι εκεί. 10 Επιχειρήσεις, όπως αυτές που αναφέρονται παραπάνω, απειλούν την ελευθερία των θαλασσών, επιδιώκουν να εκφοβίσουν τα γειτονικά κράτη και να εξαναγκάσουν τα ασθενέστερα έθνη σε παραβίαση του διεθνούς δικαίου.

Σε καθημερινή βάση, ναυτικές δυνάμεις επιφανείας των εθνών και των εταίρων της Συμμαχίας του ΝΑΤΟ διεξάγουν ειρηνικές επιχειρήσεις σε όλο τον κόσμο. Αυτές οι κοινές δυνάμεις στη θάλασσα προστατεύουν την ελευθερία ελιγμών, διασφαλίζουν τους θαλάσσιους δρόμους για το παγκόσμιο εμπόριο και την οικονομική ανάπτυξη, υπερασπίζονται και προωθούν βασικά εθνικά συμφέροντα και εμποδίζουν τους ανταγωνιστές και τους αντιπάλους να εκμεταλλευτούν τους ωκεανούς του κόσμου εναντίον μας. Τα ναυτικά των δημοκρατικών και ειρηνικών χωρών του κόσμου και η διεθνής ναυτιλιακή κοινότητα μοιράζονται την ανησυχία τους για τη διαφύλαξη στρατηγικών θαλάσσιων γραμμών επικοινωνίας.

Οι ευέλικτες και επεκτάσιμες ναυτικές δυνάμεις εκπληρώνουν αυτούς τους κρίσιμους ρόλους, οι οποίοι είναι οι απαραίτητες προϋποθέσεις για τη διασφάλιση της ελεύθερης κυκλοφορίας του εμπορίου και του εμπορίου και για τη διασφάλιση των συμφερόντων του ΝΑΤΟ και των χωρών εταίρων διατηρώντας παράλληλα μια αυστηρά αμυντική στάση. Η επίμονη προς τα εμπρός παρουσία και προβολή ισχύος των ναυτικών δυνάμεων της Συμμαχίας που υποστηρίζονται από αξιόπιστη μαχητική ικανότητα αποτρέπει την πιθανή επιθετικότητα και επιδιώκει να περιορίσει τις περιφερειακές τριβές από την κλιμάκωση σε μεγαλύτερα επίπεδα σύγκρουσης. Αυτές οι δυνάμεις ενισχύουν τις συνθήκες που επιτρέπουν την αμοιβαία ευημερία.

Τις ελευθερίες χρήσης του θαλάσσιου τομέα – των ωκεανών, των παράκτιων υδάτων, των πλωτών οδών και του θαλάσσιου πυθμένα. Η άνοδος των παγκόσμιων συστημάτων πληροφοριών, ιδιαίτερα ο ρόλος των δεδομένων στη λήψη αποφάσεων και η ασφάλεια των δεδομένων που υποστηρίζουν τη λήψη επιχειρησιακών αποφάσεων αποτελούν κοινούς θεμελιώδεις τομείς ενδιαφέροντος, όχι μόνο για τα επιμέρους έθνη και τη Συμμαχία γενικά, αλλά και για τη ναυτιλιακή βιομηχανία.

Η ασφάλεια στα παγκόσμια θαλάσσια κοινά δεν είναι δεδομένη. Χωρίς μια ολοκληρωμένη, κοινή κατανόηση του τι συμβαίνει στον θαλάσσιο τομέα, που επιτυγχάνεται μέσω μιας ισχυρής Επίγνωσης της Θαλάσσιας Κατάστασης (MSA), μπορεί να χαθούν ζωτικής σημασίας ευκαιρίες για τον εντοπισμό και τον μετριασμό απειλών ή κρίσιμων τρωτών σημείων με την πρώτη ευκαιρία. Απαιτείται ένα ολοκληρωμένο δίκτυο MSA για τη διευκόλυνση της ανταλλαγής πληροφοριών και μπορεί να δημιουργηθεί μόνο με τη συνεργασία στρατιωτικών δυνάμεων, εθνικών υπηρεσιών επιβολής του νόμου και στενής συνεργασίας με τη διεθνή βιομηχανία θαλάσσιων μεταφορών. Η κατανόηση του Pattern of Life είναι κρίσιμης σημασίας για τον εντοπισμό ανωμαλιών που μπορεί να αποτελούν δείκτες εχθρικών ή ανατρεπτικών ενεργειών.

Η έλλειψη σύγχρονων και ευέλικτων δομών παγκόσμιας και περιφερειακής διακυβέρνησης έχει δημιουργήσει τριβές μεταξύ του παγκοσμιοποιημένου εταιρικού τομέα, των ναυτιλιακών αρχών και των υπευθύνων χάραξης στρατιωτικής πολιτικής που υπονομεύει τη διατήρηση των σχέσεων εμμονής που είναι απαραίτητες για την ενίσχυση της πραγματικής επίγνωσης της θαλάσσιας κατάστασης. Σε έναν ολοένα και πιο διασυνδεδεμένο, αλληλεξαρτώμενο και ταχέως μεταβαλλόμενο παγκοσμιοποιημένο κόσμο, εξακολουθεί να υπάρχει απουσία επίμονων σχέσεων μεταξύ του ολοένα αυξανόμενου αριθμού βασικών ενδιαφερομένων στην παγκόσμια ναυτιλιακή κοινότητα ενδιαφέροντος.

Λειτουργώντας σύμφωνα με διαφορετικές εντολές, στόχους, τομείς ευθύνης και δικαιοδοσίας, υπάρχει προφανής ανάγκη να αναπτυχθεί ένα κοινό δίκτυο και να αναπτυχθεί μια συνεργατική συνεισφορά για την επίτευξη μιας ολοκληρωμένης ικανότητας MSA στην οποία πληρούνται και ενισχύονται όλες οι απαιτήσεις των ενδιαφερομένων. Στον ναυτιλιακό τομέα , η συνεχιζόμενη ελευθερία των παγκόσμιων κοινών απαιτεί κατανόηση των επίμονων σχέσεων, του χρόνου, του χώρου, του κινδύνου, της ωκεανογραφίας, της παγκόσμιας εφοδιαστικής αλυσίδας, των ζωτικών υποδομών και του περιβάλλοντος, καθώς και της φύσης του κινδύνου και των δυνατοτήτων, της ετοιμότητας και της τοποθεσίας των ανταγωνιστών κάποιου. Έτσι, όπως δηλώνει τόσο εύγλωττα ο Τζέιμς Χολμς, αυτές οι συγκρούσεις δεν αφορούν μόνο τα στενά του Ορμούζ ή τη Θάλασσα της Νότιας Κίνας.

Οι ωκεανοί και οι θάλασσες του κόσμου αποτελούν ένα ενιαίο διασυνδεδεμένο σώμα νερού. Τα θαλάσσια έθνη πρέπει να βασίζονται στην αρχή ότι η θαλάσσια ελευθερία είναι επίσης αδιαίρετη. Εάν η ναυτιλιακή κοινότητα γενικά εγκαταλείψει τις εγγενείς ελευθερίες της στα παγκόσμια κοινά σε ένα υδάτινο σώμα για χάρη της κατευνασμού ενός αρπακτικού παράκτιου κράτους όπως η Κίνα, η παγκόσμια ναυτιλιακή κοινότητα διατρέχει τον κίνδυνο κάποιο άλλο ισχυρό παράκτιο κράτος να αντιμετωπίσει παρόμοιες προκλήσεις σε ορισμένες άλλη στρατηγική πλωτή οδό.

Η ναυτιλιακή κοινότητα χρειάζεται καλύτερη συνεργασία και επίγνωση της κατάστασης μεταξύ βασικών ενδιαφερομένων και καθεστώτων (συμπεριλαμβανομένης της κοινότητας της εμπορικής ναυτιλίας). Ως εκ τούτου, το Combined Joint Operations from the Sea Center of Excellence ενεργεί με βασικούς ακαδημαϊκούς, βιομηχανικούς και στρατιωτικούς εταίρους, για να προωθήσει τα συμφέροντα της ναυτιλιακής κοινότητας και να προωθήσει την ανταλλαγή πληροφοριών και τη δικτύωση μεταξύ όλων των ενδιαφερομένων μέσω συζήτησης στο Στρογγυλό Τραπέζι των Καθεστώτων Ναυτιλιακής Ασφάλειας που πραγματοποιείται στη Βιβλιοθήκη Slover στο Norfolk, VA από 29 έως 30 Απριλίου 2020. Για περισσότερες πληροφορίες, επικοινωνήστε μαζί μας στη διεύθυνση [email protected].

Ο συγγραφέας: Ο πλοίαρχος Todd Bonnar, MSC, CD εντάχθηκε στις Καναδικές Ένοπλες Δυνάμεις ως Αξιωματικός Άμεσης Εισόδου το 1997. Αφού ολοκλήρωσε την εκπαίδευση κατάταξης Αξιωματικών Επιφανείας στη Ναυτιλία στο HMCS VANCOUVER το 1998, επιλέχθηκε να εκπροσωπήσει τον Καναδά σε ανταλλαγή με το Βασιλικό Αυστραλιανό Ναυτικό στο HMAS HOBART και στο HMAS ANZAC κατά το οποίο συμμετείχε στην Ειρηνευτική Αποστολή του ΟΗΕ στο Ανατολικό Τιμόρ. Το 2017 εκπροσώπησε τον Καναδά ως Αρχηγός του Επιτελείου και Αναπληρωτής Διοικητής της Ναυτικής Ομάδας Εργασίας Υψηλής Ετοιμότητας του ΝΑΤΟ, Standing NATO Maritime Group One, συμμετέχοντας στην Επιχείρηση REASSURANCE στη Βαλτική Θάλασσα και στην Επιχείρηση SEA GUARDIAN, τη διαρκή επιχείρηση αντιτρομοκρατίας και ασφάλειας του ΝΑΤΟ στη Μεσόγειο , κερδίζοντας τον Σταυρό Αξιότιμων Υπηρεσιών για την ηγεσία του στην Ομάδα Εργασίας. Είναι κάτοχος πτυχίου Κοινωνικών Επιστημών από το Πανεπιστήμιο της Οτάβα και μεταπτυχιακού τίτλου σπουδών στον τομέα της άμυνας με εστίαση στην κινεζική εσωτερική πολιτική, από το Βασιλικό Στρατιωτικό Κολλέγιο του Καναδά. Είναι απόφοιτος του Κοινής Διοίκησης και Επιτελείου Προγράμματος 36 CF.

Υποσημειώσεις
1 Arsalan Shahla και Ladene Nasseri, Ιράν Rasies Διακυβεύεται στην αναμέτρηση των ΗΠΑ με απειλή για το κλείσιμο του Hormuz. Bloomberg Politics 22 Απριλίου 2019. Διαθέσιμο από https://www.bloomberg.com/news/articles/2019-04-22/iran-will-close-strait-of-hormuz-if-it-can-t-use- it-fars? Διαδίκτυο, πρόσβαση στις 14 Ιανουαρίου 2020

2 Arsalan Shahla και Ladene Nasseri, το Ιράν αυξάνει τα στοιχήματα στην αναμέτρηση των ΗΠΑ με την απειλή να κλείσει το Hormuz. Bloomberg Politics 22 Απριλίου 2019. Διαθέσιμο από https://www.bloomberg.com/news/articles/2019-04-22/iran-will-close-strait-of-hormuz-if-it-can-t-use- it-fars? Διαδίκτυο, πρόσβαση στις 14 Ιανουαρίου 2020

3 Omid Lahabi, Στενό του Ορμούζ: Γιατί το Ιράν απειλεί να το κλείσει; Euronews 28 Ιουνίου 2019. Διαθέσιμο από https://www.euronews.com/2019/06/28/strait-of-hormuz-why-does-iran-threaten-to-close-it; Διαδίκτυο, πρόσβαση στις 13 Ιανουαρίου 2020

4 James R Holmes, Κίνα Κουνάει ένα μικρό ραβδί στις θάλασσες της Νότιας Κίνας. The Hill 28 Ιουλίου 2019. Διαθέσιμο από τη διεύθυνση https://thehill.com/opinion/national-security/454402-china-swings-a-small-stick-in-the-south-china-sea; Διαδίκτυο, πρόσβαση στις 14 Ιανουαρίου 2020.

5 Bill Hayton, The South China Sea: The Struggle for Power in Asia (New Haven: Yale University Press, 2014) xvi

6 Zack Cooper and Gregory Poling, America's Freedom of Navigation Operations are Lost at Sea, Foreign Policy Magazine 1 Αυγούστου 2019. Διαθέσιμο από https://foreignpolicy.com/2019/01/08/americas-freedom-of-navigation-operations- χάνονται στη θάλασσα/. Πρόσβαση στο Διαδίκτυο 15 Ιανουαρίου 2020

7 James R Holmes, Κίνα Κουνάει ένα μικρό ραβδί στις θάλασσες της Νότιας Κίνας. The Hill, 28 Ιουλίου 2019. Διαθέσιμο από τη διεύθυνση https://thehill.com/opinion/national-security/454402-china-swings-a-small-stick-in-the-south-china-sea; Διαδίκτυο, πρόσβαση στις 14 Ιανουαρίου 2020

8 Zack Cooper and Gregory Poling, America's Freedom of Navigation Operations are Lost at Sea, Foreign Policy Magazine 1 Αυγούστου 2019. Διαθέσιμο από https://foreignpolicy.com/2019/01/08/americas-freedom-of-navigation-operations- χάνονται στη θάλασσα/. Πρόσβαση στο Διαδίκτυο 15 Ιανουαρίου 2020

9 Andrew Higgins, Russia Slowly Throttles a Ukrainian Port, New York Times, 14 Δεκεμβρίου 2018. Διαθέσιμο από https://www.nytimes.com/2018/12/14/world/europe/moscow-ukraine-azov-mariupol.html ; Διαδίκτυο, πρόσβαση στις 14 Ιανουαρίου 2020

10 Andrew Higgins, Russia Slowly Throttles a Ukrainian Port, New York Times, 14 Δεκεμβρίου 2018. Διαθέσιμο από https://www.nytimes.com/2018/12/14/world/europe/moscow-ukraine-azov-mariupol.html ; Διαδίκτυο, πρόσβαση στις 14 Ιανουαρίου 2020