Offshore Wind: Ρυθμιστικό "Λαμβάνει" - Κοιτάξτε Κοιτάξτε

© Luna Vandoorne / Adobe Stock

Στις 30 Απριλίου, η Εθνική Ωκεανική και Ατμοσφαιρική Διοίκηση (NOAA) δημοσίευσε ανακοίνωση, ζητώντας δημόσια σχόλια, σχετικά με μια προτεινόμενη "παράκαμψη εξουσιοδότησης παρενόχλησης" (IHA). Ένα IHA είναι ένα νόμιμο και εκτελεστό έγγραφο που παρουσιάζει τους όρους και τις προϋποθέσεις με τις οποίες πρέπει να συμμορφώνεται μια εταιρεία για την προστασία της άγριας ζωής. Σε αυτή την περίπτωση, το σχέδιο IHA αφορούσε την Wind Energy Wind Company, έτοιμη να ξεκινήσει την κατασκευή σε αιολικό πάρκο αιολικής ενέργειας των 800 MW στον Ατλαντικό, καλύπτοντας περίπου 675 τετραγωνικά χιλιόμετρα, ξεκινώντας 14 μίλια από την ακτογραμμή του Αμπέλου της Μάρθας. Πρόκειται για το πρώτο έργο αιολικής ενέργειας μεγάλης κλίμακας που βασίζεται σε ωκεανό, το οποίο αποτελείται από έως και 100 γεννήτριες ανεμογεννητριών (WTG), έναν υπεράκτιο υποσταθμό, υπεράκτια και χερσαία καλωδίωση και εγκαταστάσεις και εγκαταστάσεις συντήρησης στην ξηρά. Τα βάθη των υδάτων είναι μεταξύ 37-49,5 μέτρων (121-162 πόδια).

Ένα IHA απαιτείται από τον Νόμο για την προστασία των θαλάσσιων θηλαστικών (MMPA), διότι, προφανώς, ένα τεράστιο έργο όπως αυτό έχει επιπτώσεις και είναι πιθανό ότι «θα πάρουν» θαλάσσια θηλαστικά θα συμβούν κατά τη διάρκεια της κατασκευής. Το "Take" είναι μια ενδιαφέρουσα λέξη μέσα σε αυτή την ρυθμιστική ειδικότητα. Μπορεί να σημαίνει τίποτα από το να σκοτώνεις ή να τραυματίζεις ένα ζώο σε "παρενόχληση" - από το οποίο υπάρχουν δύο Επίπεδα - Α και Β. Επίπεδο Η παρενόχληση έχει τη δυνατότητα να προκαλέσει τραυματισμούς. Το επίπεδο Β έχει τη δυνατότητα να διαταράξει, αλλά όχι να τραυματίσει άμεσα, ένα θαλάσσιο θηλαστικό ή απόθεμα, π.χ. μετανάστευση, αναπνοή, νοσηλεία, αναπαραγωγή, σίτιση ή στέγαση. Το Wind Wind, και η εθνική θαλάσσια αλιεία, δεν περιμένουν το έργο να προκαλέσει θανάτους ή σοβαρούς τραυματισμούς. Ως εκ τούτου, η κατάθεση "παρενόχλησης" κρίνεται κατάλληλη.

Για τις ναυτιλιακές εταιρίες που έχουν εμπειρία σε ενεργειακά έργα στον ωκεανό, όπως το πετρέλαιο και το φυσικό αέριο, δεν πρόκειται για νέες έννοιες και ρυθμιστικές απαιτήσεις. Το MMPA εγκρίθηκε το 1972 και ενημερώθηκε τα τελευταία 47 χρόνια.

Κατά μήκος του Ατλαντικού, ωστόσο, δεν υπάρχει βιομηχανία κατασκευών ενέργειας με βάση τον ωκεανό, συγκρίσιμη με την ακτή του Κόλπου. Για πολλές ανατολικές ακτές οι ναυτιλιακές εταιρείες που είναι περίεργες για την υποβολή προσφορών σε υπεράκτια αιολικά συμβόλαια είναι κάτι καινούριο. Πράγματι, η δημιουργία επιχειρηματικών ευκαιριών και ευκαιριών απασχόλησης αποτελεί κεντρικό στόχο μεταξύ των διοικητών της ανατολικής ακτής οι οποίοι θέλουν τους ανθρώπους να φτάσουν σε αυτό το βαγόνι συγκροτήματος. Νέες ευκαιρίες είναι μεγάλες, βέβαια, αλλά ο ανοικτός αιολικός αιολικός τομέας εξακολουθεί να βρίσκεται μέσα σε καλά εδραιωμένα και περίπλοκα καθεστώτα ρύθμισης και επιβολής. Για τις εταιρείες που επιθυμούν να κινηθούν στον ενεργειακό τομέα, υπάρχουν μαθήματα εντός της εξουσιοδοτημένης παρενόχλησης για την παρενόχληση του Vineyard Wind. αυτά τα μαθήματα αξίζουν μια προσεκτική ματιά.
Ο νόμος για την προστασία των θαλάσσιων θηλαστικών απαιτεί ακριβή ομαδική εργασία μεταξύ μιας εταιρείας που λαμβάνει άδεια «λήψης» και των εργολάβων και υπεργολάβων του έργου. Αυτό δεν είναι ένας χώρος εργασίας που μπορεί να ανεχτεί μια περιστασιακή στάση.

Ένα εγκεκριμένο IHA θα προσφέρει ένα "ασφαλές λιμάνι", αν το επιθυμείτε, στο Vineyard Wind για την αναπόφευκτη λήψη θαλάσσιων ζώων. Αλλά σε ποιο βαθμό εκτείνεται αυτό το ασφαλές λιμάνι για έναν ανάδοχο; Πώς είναι υπεύθυνη η ευθύνη εάν ο Wind Vineyard Wind κάνει τα πάντα σωστά, αλλά ένας ανάδοχος αρχαρίων κάνει κάτι λανθασμένο, όχι σκόπιμα, αλλά εντούτοις, κάτι που κλείνει το έργο; Η υπηρεσία IHA του Vineyard Wind εξυπηρετεί ως ομπρέλα, παρέχοντας κάλυψη για όλους όσους έχουν προσληφθεί ή απλά καλύπτει τις δραστηριότητες και το προσωπικό του Vineyard Wind;

Οι απαντήσεις είναι πολύ περίπλοκες. Δεν είναι εύκολο. Λαβυρινθώδης. Κάθε περίπτωση είναι μοναδική.

Εάν θέλετε να μετακινήσετε την εταιρεία σας σε αναδυόμενα υπεράκτια έργα αιολικής ενέργειας, καλέστε τον ναυτικό σας πληρεξούσιο για μεσημεριανό γεύμα, τώρα. Ας ελπίσουμε ότι, με βάση τον σύμβουλό του, τα επόμενα βήματα θα είναι σαφή και αποφασιστικά. Σε γενικές γραμμές, όμως, η μεγαλύτερη εικόνα είναι πιο δύσκολο να τεθεί στο επίκεντρο.
Η πρωταρχική ανησυχία στο πλαίσιο του IHA του Vineyard Wind είναι ο έλεγχος και η εξασθένηση του θορύβου και των συναφών ακουστικών επιπτώσεων από την οδήγηση σωρών, την εγκατάσταση της κάθετης υποδομής για την υποστήριξη ανεμογεννητριών. Αυτοί οι ήχοι επηρεάζουν πολλά είδη - φάλαινες, δελφίνια, φώκιες και φώκιες. Μερικά από αυτά τα ζώα - η σωστή φάλαινα του Βόρειου Ατλαντικού, για παράδειγμα - είναι από τις πιο προστατευμένες κατηγορίες άγριας ζωής.

Για τις σωστές φάλαινες στο Βόρειο Ατλαντικό, και πάλι, ως παράδειγμα, το IHA απαιτεί "ενισχυμένα μέτρα εκκαθάρισης", συμπεριλαμβανομένων των εκτεταμένων απομακρυσμένων ζωνών, τα οποία πρέπει να παρακολουθούνται. Αν εντοπιστεί μια σωστή φάλαινα, η οδήγηση σωρού πρέπει να καθυστερήσει και να μην επαναληφθεί μέχρι την επόμενη ημέρα ή οι έρευνες "επιβεβαιώνουν ότι όλες οι φάλαινες έχουν φύγει" στη ζώνη ανοχής. Δεν υπάρχει περιθώριο για σφάλμα. Το IHA προτείνει ότι οι μηδενικές κωπηλασίες του Βόρειου Ατλαντικού μπορούν να υποβληθούν σε παρενόχληση του επιπέδου Α, ενώ 20 μπορούν να υποβληθούν σε επίπεδο Β. Αυτό συμβαίνει καθ 'όλη τη διάρκεια του IHA, περίπου ένα χρόνο, πιθανότατα να αρχίσει το 2020. Τα μερίδια είναι υψηλά. Οι εμπειρογνώμονες της Άγριας Ζωής γράφουν ότι τα τελευταία δύο χρόνια τουλάχιστον 20 σωστές φάλαινες έχουν σκοτωθεί και ο πληθυσμός εκτιμάται τώρα ότι δεν υπερβαίνει τα 420 άτομα.

Αντίθετα, τριάντα πέντε κοινά δελφίνια μπορούν να υποβληθούν σε επίπεδο Α και 4.646 σε επίπεδο Β. Ακόμα, αν τα δελφίνια βρίσκονται κοντά, η εργασία πρέπει να σταματήσει. Μπορεί να ξεκινήσει εκ νέου όταν το θηλαστικό "εγκατέλειψε οικειοθελώς την αντίστοιχη ζώνη απελευθέρωσης και επιβεβαιώθηκε οπτικά πέρα από αυτή τη ζώνη απελευθέρωσης ή όταν έχουν περάσει 30 λεπτά χωρίς επαν-ανίχνευση".

Σημειώστε την αναφορά σε "επιβεβαιωμένο οπτικά". Όλα τα σκάφη που εργάζονται στην ωκεάνια περιοχή εργασίας θα πρέπει να απασχολούν ΥΔΥ - "παρατηρητές προστατευόμενων ειδών".

Τα πληρώματα υποχρεούνται να διαθέτουν ειδική εκπαίδευση για την αποφυγή της άγριας πανίδας, η οποία πρέπει να τεκμηριωθεί και να αναφερθεί. Εάν η λήψη γίνεται πέραν αυτού που επιτρέπει η IHA, αυτή η αμέλεια μπορεί να οδηγήσει σε τροποποίηση, αναστολή ή ανάκληση της IHA. Για να ξεκινήσει η εργασία, ανάλογα με τις περιστάσεις, απαιτείται αξιολόγηση για κάθε σωρό και όχι για ολόκληρη τη ζώνη εργασίας. Το θέμα είναι ότι μια εταιρεία μπορεί αρχικά να δεσμεύσει πλοίο και πλήρωμα για δύο ημέρες ή δύο εβδομάδες ή δύο μήνες. τα πραγματικά αιτήματα μπορεί να είναι πολύ διαφορετικά.

Η Jolie Harrison είναι ο προϊστάμενος του τμήματος αδειών και διατήρησης του NOAA στο Γραφείο Προστατευόμενων Πόρων. Όταν ρωτήθηκε για θέματα ΙΑΥ και ευθύνης, ο Χάρισον εξήγησε σε ένα μήνυμα ηλεκτρονικού ταχυδρομείου ότι -

"Ένα IHA περιορίζει την ευθύνη του κατόχου IHA (και των πιθανών παραγόντων) για τη λήψη που περιγράφεται στην άδεια που προκύπτει από τις δραστηριότητες που περιγράφονται στην άδεια, υπό την προϋπόθεση ότι απαιτούνται μέτρα μετριασμού και παρακολούθησης."

Είπε ότι οι εργασίες που έχουν ανατεθεί - όπως στην περίπτωση αυτή, από την Vineyard Wind σε έναν εργολάβο - μετατρέπονται σε κοινή ευθύνη μεταξύ των δύο εταιρειών για να εξασφαλιστεί συμμόρφωση, η οποία στη συνέχεια περιορίζει την ευθύνη. Είναι σημαντικό ότι ο κάτοχος IHA και ο ανάδοχος θα μπορούσαν να θεωρηθούν υπεύθυνοι για "οποιαδήποτε παραβίαση της συγκεκριμένης άδειας".

Μια βασική ιδέα "take" είναι ότι ένα γεγονός μπορεί να θεωρηθεί ατύχημα μόνο εάν μια επιχείρηση μπορεί να τεκμηριώσει ότι έχει κάνει ό, τι είναι δυνατόν για να αποφύγει ένα ατύχημα.

Η NOAA ρωτήθηκε τι συμβαίνει εάν το σκάφος ενός εργολάβου χτυπήσει, για παράδειγμα, μια φάλαινα, τραυματίζει ή, χειρότερα, σκοτώνει. Με κάποιο τρόπο, αυτό είναι ένα αφελές ερώτημα.

Οι ναυτικοί διευθυντές πιθανόν γνωρίζουν, η NOAA εξηγεί ότι "μόνο το αμερικανικό ναυτικό είναι εξουσιοδοτημένο για τη θανάτωση φαλαινών από απεργία πλοίων από την ανατολική ακτή" (αλλά αυτό δεν περιλαμβάνει τις σωστές φάλαινες).

Και πάλι, η NOAA θεωρεί ότι είναι γενικά "απίθανο ότι η« κανονική »λειτουργία των σκαφών θα οδηγήσει σε λήψη θαλάσσιων θηλαστικών και ότι η NOAA Αλιεία δεν συμβουλεύει τους φορείς εκμετάλλευσης που εκτελούν« κανονικές »επιχειρήσεις να ζητούν παρεπόμενη έγκριση.» Η NOAA συστήνει -

"Ότι τα σκάφη που εκμεταλλεύονται μια υποβρύχια πηγή ήχου υψηλής ενεργειακής απόδοσης (όπως σεισμικά αεροβόλα, τακτικές σόναρ, προφίλ πυθμένα ή πολλαπλών ακτίνων) ή ρυμουλκούμενα τα οποία θα μπορούσαν να προκαλέσουν παρεμπόδιση ή ζημία τραυματισμού λαμβάνουν εξουσιοδότηση».

Τέλος, ο Χάρισον συμβουλεύει ότι "κάθε έργο είναι διαφορετικό, οπότε το τμήμα αδειών και διατήρησης της NOAA είναι διαθέσιμο για να απαντά σε ερωτήσεις σχετικά με συγκεκριμένες δραστηριότητες και να παρέχει πληροφορίες για συγκεκριμένες περιπτώσεις".

Ωστόσο, οι ερωτήσεις σχετικά με τις απεργίες των πλοίων είναι δύσκολο να υποβαθμιστούν. Είναι αλήθεια ότι κάτω από "κανονικές" συνθήκες μια απεργία μπορεί να φαίνεται απίθανη. Για ένα ζώο, όμως, η οδήγηση σε σωρούς μπορεί να προκαλέσει απρόσεκτη, απερίσκεπτη, πανικοβλημένη συμπεριφορά. Η πτήση θα μπορούσε να είναι κατευθείαν προς ένα εισερχόμενο πλοίο προμήθειας, το οποίο θα διέρχεται κανονικά, με ταχύτητα που έχει οριστεί εντός της IHA, μια εγκεκριμένη λωρίδα ναυτιλίας. Σε σχόλια προς την NOAA, μια ομάδα οικολογικών και περιβαλλοντικών ομάδων αναφέρει την ανησυχία που οι ομοσπονδιακές υπηρεσίες δεν έχουν εξετάσει -

"Το δυναμικό για οξεία συνεργιστική δράση από πολλαπλές δραστηριότητες που λαμβάνουν χώρα ταυτόχρονα ή από αιολικές δραστηριότητες υπεράκτιων αγωγών σε συνδυασμό με άλλες δράσεις. Για παράδειγμα, ο οργανισμός δεν θεωρεί τη μεγαλύτερη ευαισθησία στην απεργία των σκαφών ζώων που έχουν παρενοχληθεί προσωρινά ή αποπροσανατολιστούν. "

Παρά τον υποτιθέμενο χαμηλό κίνδυνο εμφάνισης απεργίας πλοίου, η IHA θέτει απαιτητικές απαιτήσεις για ΥΔΥ, που απαιτούνται σε κάθε σκάφος έργου. Μερικές φορές, πρέπει να υπάρχει μια υπηρεσία δημόσιας ασφάλειας μόνο για να προσέχεις για τις σωστές φάλαινες. Εάν η εργασία αυτή είναι παρόμοια με τις θέσεις της αλιευτικής βιομηχανίας, οι παρατηρητές αυτοί δεν είναι ερασιτέχνες, παραδίδουν ένα ζευγάρι κιάλια και τοποθετούνται σε ρολόι.

Από το IHA δεν είναι ξεκάθαρο ποιος πρέπει να προσλάβει τις ΥΔΥ και να παρέχει την εκπαίδευσή τους, ούτε ακόμη και τι σημαίνει "κατάρτιση", ίσως αυτό το βίντεο που παρακολουθείται κατά τη διάρκεια του γεύματος, ίσως είναι πολύ πιο ουσιαστικό. Και πάλι, η ανησυχία εδώ είναι ότι σε αυτή τη νέα επιχείρηση, με στόχο δημόσιας πολιτικής για την προσέλκυση επιχειρήσεων, οι νέες εταιρείες θα αντιμετωπίσουν ζητήματα που ποτέ δεν θα μπορούσαν να αποτελέσουν μέρος της θαλάσσιας εργασίας τους. Υπάρχουν υποχρεώσεις εάν η εκπαίδευση που αναμένεται από τον Vineyard Wind - αλλά παραδίδεται από έναν εργολάβο - θεωρείται ανεπαρκής; (Οι ερωτήσεις για την κατάρτιση και την ΥΕΕ δεν απαντήθηκαν από την NOAA ή την Wind Vineyard από την προθεσμία αυτής της έκθεσης).

Σε σχόλια προς την NOAA Η ένωση του Ατλαντικού υπεράκτιου καραβιού προτείνει -

"Πρόγραμμα πιστοποίησης τρίτου μέρους, όπως το (ομοσπονδιακό) σύστημα που χρησιμοποιείται για παρατηρητές αλιείας, το οποίο καθορίζει καθολικά πρότυπα για όλα τα αιολικά έργα και απαιτεί την υποβολή εκθέσεων μετά από κάθε κατασκευαστική δραστηριότητα / ταξίδι".

Σε μια νέα βιομηχανία, ακόμη και παλιές και οικείες έννοιες μπορούν να παρουσιαστούν ως νέες. Για τους αιολικούς εργολάβους και για τους ανθρώπους που θέλουν να εργαστούν σε αυτόν τον νέο ενεργειακό τομέα, αυτά τα επιχειρησιακά ερωτήματα θα ολοκληρωθούν τελικά. Το πρώτο έργο διδάσκει τα πιο σημαντικά μαθήματα. Δώστε ιδιαίτερη προσοχή εάν απορρίψετε αυτά τα νερά.