Ρυθμίσεις νερού έρματος: Δύσκολο και πιο δύσκολο

Δεδομένου ότι η αμερικανική ακτοφυλακή σφίγγει τους κανόνες συμμόρφωσης BWTS και περισσότερα συστήματα έχουν εγκριθεί, εξακολουθούν να υπάρχουν πολλές αναπάντητες ερωτήσεις για τους φορείς εκμετάλλευσης επιδιώκοντας τελικά να συμμορφωθούν.

Δεν αποτελεί μυστικό μεταξύ των ενδιαφερόμενων μερών στη θάλασσα ότι οι κανονισμοί για το νερό έρματος εξακολουθούν να αποτελούν βασική μέριμνα στις αρχές του 2018 και μάλιστα μάλλον συγκεχυμένη. Ως εκ τούτου, αν κάποιος σας προσφέρει να σας πουλήσει ένα σαφές, συνοπτικό και πλήρες εγχειρίδιο οδηγιών για το νερό έρματος, μετακινήστε αυτό το μήνυμα ηλεκτρονικού ταχυδρομείου στο φίλτρο ανεπιθύμητης αλληλογραφίας σας αμέσως. Ωστόσο, εάν λάβετε μια παρόμοια προσφορά από το τμήμα Mariners 'Beneficial Sorcery, προχωρήστε και κάντε κλικ σε αυτό - είναι πιθανό να είναι πιο κατανοητό και ίσως ακόμη και αξιόπιστο.

Τα προαναφερθέντα, βέβαια, είναι λίγο υπερβολικό, αλλά δεν είναι πραγματικά ένα τέντωμα. Εξάλλου, παρά τα χρόνια ανάπτυξης πολιτικής, το 2018 περιέχει πραγματικές οδηγίες και εντολές για συστήματα διαχείρισης των υδάτων έρματος (BWMS). Ωστόσο, το ευρύτερο υπόβαθρο και το πλαίσιο για τις οδηγίες αυτές παραμένει αναποτελεσματικό, καθιστώντας τις αποφάσεις σχετικά με τις επενδύσεις που οφείλονται σήμερα αμφισβητήσιμες και δύσκολο να αξιολογηθούν. Το κόστος για την ανακατασκευή πλοίων με συστήματα επεξεργασίας BW εκτιμάται ότι είναι μεταξύ $ 1 και $ 5 εκατομμυρίων ανά σκάφος, σύμφωνα με το Διεθνές Επιμελητήριο Ναυτιλίας.

Πάρα πολλοί κουτάβοι στην κουζίνα;
Στην περίπτωση αυτή, ωστόσο, δύο κεφάλια δεν είναι απαραιτήτως καλύτερες από μία. Είναι αξιοθαύμαστο ότι η αμερικανική ακτοφυλακή και η EPA εργάζονται μαζί για να προωθήσουν την επεξεργασία των υδάτων έρματος. Το Unease κινείται γρήγορα, όμως, καθώς δύο σύνθετα ρυθμιστικά προγράμματα λειτουργούν για την κατασκευή πλαισίων σιδερώματος στην ίδια θέση.

Σε εθνικό επίπεδο, οι κανονισμοί για το νερό έρματος βρίσκονται σε εξέλιξη σε τρεις μεγάλους τόπους: την ΕΡΑ, την Ακτοφυλακή και το Κογκρέσο. Φυσικά, υπάρχουν σημαντικοί υποτομείς - για παράδειγμα τα κράτη, οι Μεγάλες Λίμνες ή οι ανησυχίες σε συγκεκριμένους ποταμούς, όπως ο Hudson. Και βεβαίως, υπάρχει το διεθνές επίπεδο - ιδιαίτερα η συμφωνία του Διεθνούς Ναυτιλιακού Οργανισμού (ΔΝΟ) που ιδρύθηκε το 2004, αλλά παραμένει μέχρις ότου επικυρωθεί από έναν αριθμό κατωφλίων χωρών, ο οποίος συνέβη τον Σεπτέμβριο του 2016, όταν η Φινλανδία υπέγραψε τη συμφωνία του ΙΜΟ, - την αντίστροφη μέτρηση της ενεργοποίησης του μήνα έως το Σεπτέμβριο του 2017. Και θεωρήστε ότι ο ΙΜΟ παρέσχε τη σκληρή προθεσμία συμμόρφωσής του, ενώ οι Ηνωμένες Πολιτείες, ανεξήγητα, δεν το έκαναν.

Επιπλέον, υπάρχει ακόμη λιγότερη σαφήνεια για τους ναυτικούς των ΗΠΑ επειδή οι Ηνωμένες Πολιτείες δεν υπέγραψαν τη συμφωνία του ΙΜΟ. Και πάλι, εξετάστε τις ιδιαίτερες προκλήσεις για τους φορτωτές των Μεγάλων Λιμνών: οι Ηνωμένες Πολιτείες δεν είναι υπογράφοντες τον ΙΜΟ, αλλά ο Καναδάς είναι. Και, δεν είναι ξεκάθαρο πώς θα διαδραματίσει αυτός ο διεθνισμός των Μεγάλων Λιμνών. Το Λιμενικό Σώμα γράφει ότι «το Λιμενικό Σώμα, η EPA και ο Καναδάς των μεταφορών διατηρούν συνεχή διάλογο για τον εντοπισμό και την επίλυση των διαφορών στις αντίστοιχες κανονιστικές απαιτήσεις τους για τη διαχείριση του έρματος και άλλων δυνητικά επιβλαβών απορρίψεων από τα πλοία». δύσκολο να προσδιοριστεί.

Η ακτοφυλακή ζυγίζει μέσα
Η Αμερικανική Ακτοφυλακή (USCG) εισήγαγε τους κανονισμούς για το νερό του έρματος τον Μάρτιο του 2012, η ​​οποία τέθηκε σε ισχύ στις 21 Ιουνίου 2012. Το πρότυπο καθιερώνει επιτρεπτή συγκέντρωση ζωντανών οργανισμών στο νερό έρματος πλοίων που απορρίπτεται στα ύδατα των ΗΠΑ. Η αρχή αυτή προέρχεται από τα εθνικά χωροκατακτητικά είδη (NISA), με σκοπό να αποτραπεί η είσοδος χωροκατακτητικών ειδών σε εσωτερικά ύδατα μέσω έρματος πλοίων.

Ο κανόνας του CG για το 2012 θέσπισε απαιτήσεις για την "έγκριση τύπου" συστημάτων διαχείρισης υδάτων έρματος (BWMS). Τα πρότυπα του 2012 ευθυγραμμίζονται με τη Σύμβαση Διαχείρισης Υδάτινου Έρματος του ΙΜΟ του 2004. Ωστόσο, τα πρότυπα δεν είναι τα ίδια. Η κύρια διαφορά μεταξύ των κανονισμών της Ακτοφυλακής και του IMO είναι στα πρωτόκολλα ελέγχου και ελέγχου εξοπλισμού.

Η USCG λέει ότι ο χρόνος είναι έτοιμος να σταματήσει τον προγραμματισμό και να προχωρήσει στην υλοποίηση, παρά τις ανησυχίες της βιομηχανίας για την αποτελεσματικότητα και το κόστος. "Το Λιμενικό Σώμα είναι σε λειτουργία συμμόρφωσης", ανακοίνωσε η φρουρά σε συνοπτική παρουσίαση του Οκτωβρίου 2017. Αναπόσπαστο μέρος του προγράμματος USCG είναι η έγκρισή του από τις τεχνολογίες επεξεργασίας και τα εργαστήρια. Καθώς αυτό είναι γραμμένο, υπάρχουν έξι συστήματα τύπου "εγκεκριμένου τύπου" και πέντε εγκεκριμένα ανεξάρτητα εργαστήρια δοκιμών ύδατος έρματος. Και, υπό ορισμένες προϋποθέσεις, τα σκάφη μπορούν επίσης να χρησιμοποιούν ξένα συστήματα για να επιτύχουν συμμόρφωση.

Σε μεγάλο βαθμό, οι φορείς εκμετάλλευσης έχουν ασχοληθεί σε μεγάλο βαθμό με τη συμμόρφωση, επιδιώκοντας επεκτάσεις προθεσμίας - έχουν χορηγηθεί πάνω από 12.000 επεκτάσεις. Όμως, αυτό το ρυθμιστικό μεγαλείο φθάνει στο όριο. Τώρα που είναι διαθέσιμο το BWMS που έχει λάβει έγκριση τύπου, ο πλοιοκτήτης ή ο αερομεταφορέας που ζητεί επέκταση χρειάζεται «ρητή δήλωση υποστηριζόμενη από αποδεικτικά στοιχεία (π.χ. καθυστέρηση της εμπορικής διαθεσιμότητας) ότι η εγκατάσταση του εγκεκριμένου συστήματος δεν είναι δυνατή για λόγους συμμόρφωσης με το ρυθμιστικό πρόγραμμα υλοποίησης ", σύμφωνα με ένα έγγραφο CG" Ballast Water Frequently Asked Questions ". Αυτό το έγγραφο επισημαίνει "υπάρχουν και άλλοι τρόποι με τους οποίους τα σκάφη μπορούν να συμμορφωθούν με τους κανονισμούς US BWM", όπως:

• Το προσωρινό (πενταετές όριο) χρήσης "ενός αλλοδαπού τύπου BWMS που έχει γίνει αποδεκτό από το Λιμενικό Σώμα." Εγκρίνονται περισσότερα από εξήντα τέτοια εναλλακτικά συστήματα.
• Χρήση του έρματος που προέρχεται αποκλειστικά από το δημόσιο σύστημα ύδρευσης των ΗΠΑ.
• Απόρριψη νερού έρματος σε εγκατάσταση υποδοχής. και,
• Καμία απαλλαγή από μη διαχειριζόμενο νερό έρματος εντός 12 ναυτικών μιλίων.

Ο Σύνδεσμος Μεταφορέων Λίμνης (LCA), εκπροσωπεί τους χειριστές των πλοίων των ΗΠΑ-Σημαίας στις Μεγάλες Λίμνες. Ο Thomas Rayburn είναι Διευθυντής Περιβαλλοντικών & Ρυθμιστικών Υποθέσεων της LCA. Είπε ότι η LCA έχει κάνει προκαταρκτικές εκτιμήσεις για την αποστολή στραγγιστικού ύδατος σε δημόσια έργα επεξεργασίας (POTW) ή για εγκαταστάσεις υποδοχής συνήθως εντός των μητροπολιτικών αποχετευτικών περιοχών. Αυτό θα απαιτούσε νέες υποδομές σε μεγάλη κλίμακα.

Στο Κλίβελαντ, για παράδειγμα, υπάρχουν τρεις πιθανές εγκαταστάσεις, το πλησιέστερο είναι περίπου 2 μίλια από τις αποβάθρες της λίμνης Erie. Αλλά αυτή η εγκατάσταση δεν έχει ικανότητα για τα 16 εκατομμύρια γαλόνια του έρματος που απορρίπτονται από ένα μόνο σκάφος μήκους 1000 ποδών (μέσα σε περίπου 8 έως 12 ώρες). Αν μπορούσε να λειτουργήσει, ο Rayburn υπολογίζει ότι η υπηρεσία POTW στο Κλίβελαντ θα κοστίσει 167.000 δολάρια ανά απαλλαγή ή περίπου 171 εκατομμύρια δολάρια ετησίως για όλα τα μέλη της LCA.

Το μοναδικό κόστος του 2016 αξίζει μια πιο προσεκτική ματιά: αυξάνεται στα 263.000 δολάρια το 2022 λόγω των αυξήσεων του επιτοκίου. Αντίθετα, στο Wisconsin, το POTW για την πόλη Superior, στη λίμνη Superior, έχει χωρητικότητα - αλλά το εργοστάσιο έχει σχεδιαστεί για 4 εκατομμύρια γαλόνια / ημέρα.

Ο Rayburn εκτιμά ότι θα κοστίσει 80.000 δολάρια για να χρησιμοποιήσει το πόσιμο νερό του Κλίβελαντ. Αλλά το λειτουργικά πόσιμο νερό παρουσιάζει προβλήματα: το σύστημα έρματος πρέπει πρώτα να καθαριστεί και στη συνέχεια να διατηρηθεί καθαρό, απομονωμένο. Ένα πλοίο δεν μπορούσε να προσαρμοστεί για την περιποίηση κατά τη διάρκεια του ταξιδιού του, επειδή αυτό θα ήταν μια μολυσματική κίνηση, απαιτώντας επεξεργασία κατά την απόρριψη. Πόσιμο νερό επιτρέπεται, Rayburn σημειωθεί, αλλά "δεν είναι πραγματικά μια πρακτική επιλογή για οποιοδήποτε σκάφος."

Εν τω μεταξύ, η Ακτοφυλακή προσπαθεί ενεργά να κρατήσει τη ρυθμιζόμενη κοινότητα ενήμερο για τις εξελίξεις στη διαχείριση των υδάτων έρματος. Στα τέλη Νοεμβρίου, ο RADM John Nadeau, βοηθός διοικητής για την πολιτική πρόληψης, ξεκίνησε ένα blog με 5 μέρη στην ιστοσελίδα του USCG Maritime Commons. Η σειρά ολοκληρώνεται με μια χρήσιμη, ενημερωμένη σελίδα FAQ. Όμως, η σειρά blog ολοκληρώνεται με μια αναφορά για τους φορείς εκμετάλλευσης να είναι επιφυλακτικοί, στα τέλη του 2017, για μια νέα NVIC (Πλοήγηση και Εγκύκλιος επιθεώρησης σκαφών) για τις μονάδες πεδίου και τη βιομηχανία που ασχολούνται με τη συμμόρφωση με το έρμα. Το σύνθημα για το νερό έρματος ;: semper reprehendo retro ή "πάντα check back."

Καθώς η USCG κινείται στην εφαρμογή, το ίδιο ισχύει και για την αμερικανική EPA που προετοιμάζει τις κρίσιμες επόμενες κινήσεις όσον αφορά το νερό έρματος. Είναι σημαντικό, ωστόσο, το έργο της ΕΡΑ να εντάσσεται σε ένα διαφορετικό κανονιστικό πλαίσιο - το πρόγραμμα απαλλαγής από ρύπους στο πλαίσιο του νόμου περί καθαρού ύδατος, ο οποίος ρυθμίζει τα πλοία ως «σημειακή πηγή», δηλαδή μια μοναδική και αναγνωρίσιμη πηγή ρύπανσης. (Σε αντίθεση με μια "πηγή μη-σημείου" - έναν δρόμο, για παράδειγμα, ή απορροή από μολυσμένο αλλά κυρίως μη αναπτυγμένο χώρο, τμήματα παλαιού χώρου υγειονομικής ταφής, για παράδειγμα).

Η ΣΟΕΣ
Το 2008, μετά από δεκαετίες απαλλαγής του έρματος από το έρμα ως παρεμπόδιση των συνήθων λειτουργιών, η EPA ανέπτυξε την πρώτη πενταετή γενική άδεια σκάφους της ή VGP, κίνηση που αναγκάστηκε στον Οργανισμό με αγωγές περιβαλλοντικών ομάδων. Το VGP είχε μια αμφιλεγόμενη ιστορία. Η άδεια του 2008 αμφισβητήθηκε ως ανεπαρκής όσον αφορά το νερό έρματος.

Το 2013, αναπτύχθηκε το VGP 2.0. Και πάλι, οι αγωγές: το Συμβούλιο Άμυνας των Φυσικών Πόρων, οι βορειοδυτικοί περιβαλλοντικοί δικηγόροι και άλλοι περιβαλλοντικοί όμιλοι ενήργησαν ότι η EPA ενήργησε «αυθαίρετα και κατσικά» σε μια σειρά ζητημάτων έρματος, συμπεριλαμβανομένης της χρήσης του προτύπου του ΙΜΟ για ορισμένα όρια εκροής, απλώς με την επεξεργασία των πλοίων, ότι απέκλεισε τα όρια αριθμητικών αποβλήτων για τους ιούς και απαγόρευε (από τη Μεγάλη Λίμνη) τους Lakers που χτίστηκαν πριν από το 2009 από ορισμένες απαιτήσεις.

Τον Οκτώβριο του 2015, το Εφετείο των ΗΠΑ για το δεύτερο κύκλωμα αποφάνθηκε υπέρ των αναφερόντων, διαπιστώνοντας ότι, πράγματι, η ΣΟΕΣ έδρασε αυθαίρετα και αυθαίρετα. Το VGP 2.0 παρατάθηκε "στην EPA για διαδικασίες σύμφωνες με αυτή τη γνωμοδότηση". Ωστόσο, το Συνέδριο επέτρεψε την εφαρμογή του VGP 2013, έως ότου το EPA εξέδωσε νέο VGP.

Γρήγορα προς τα εμπρός μέχρι το 2018, πέντε χρόνια αργότερα, και την επικείμενη απελευθέρωση του VGP 3.0, αναμενόμενη ως σχέδιο. Η νέα άδεια θα πρέπει να αντιμετωπίσει και να διορθώσει μια σειρά ουσιαστικών ζητημάτων. Το Συνέδριο σχολίασε εκτενώς τον τρόπο με τον οποίο η αξιολόγηση της ΕΡΑ για την επεξεργασία στην ξηρά ήταν ανεπαρκής. Θα είναι ενδιαφέρον να δούμε πώς οι προτάσεις της EPA θα μπορούσαν να επεκταθούν στο VGP 3.0 λαμβάνοντας υπόψη την αξιολόγηση της LCA σχετικά με τις δυνατότητες επί ξηράς. Ας ελπίσουμε ότι αυτές θα είναι αλλαγές σε συντονισμό με τις πολιτικές και τις απαιτήσεις που θέτει η Ακτοφυλακή, αλλαγές που σίγουρα θα αναθεωρηθούν υπό το μικροσκόπιο από όλα τα εμπλεκόμενα και ενδιαφερόμενα μέρη.

Η έλευση της CVIDA
Τέλος, είναι σημαντικό να αναφέρουμε τον τρίτο σημαντικό τομέα πολιτικής για τους κανονισμούς για το νερό έρματος. Στην πραγματικότητα, θα πρέπει να θεωρείται η πιο σημαντική αρένα: το Κογκρέσο των ΗΠΑ, το θεωρητικό αφεντικό της EPA και το Λιμενικό Σώμα. Δυστυχώς, το 2017, οι νομοθετικές εργασίες για ζητήματα έρματος δεν έφυγαν ποτέ πραγματικά από την αποβάθρα. Ως εκ τούτου, καθώς ξεκινά το 2018, η εργασία του Κογκρέσου είναι αδρανής, μέχρι στιγμής αντιπαραγωγική, αν και αυτή η νομοθεσία θα μπορούσε να επανεμφανιστεί το 2018.

S 168 και HR 1154 - οι «πράξεις παράκαμψης του εμπορικού σκάφους» - είναι εισήγαγε εισιτήρια στη Γερουσία και το Σώμα τον Ιανουάριο και τον Φεβρουάριο του 2017. Πολλοί εμπορικοί φορείς άρεσαν τους λογαριασμούς της CVIDA. Συγκεκριμένα, τους άρεσε ότι η αμερικανική ακτοφυλακή θα γινόταν επίσημα ηγετική υπηρεσία για τις απορρίψεις έρματος. Και η προοπτική της ομοιόμορφης διαχείρισης του προγράμματος, που αντικαθιστά τους πολλαπλούς μαγειρεμένους τώρα στην κουζίνα της πολιτικής, ήταν εξίσου ελκυστική. Θεωρούσαν ότι είναι προστατευτικό: τα πρότυπα θα αναθεωρούνται κάθε 10 χρόνια, τα κράτη θα μπορούσαν να αναζητούν πιο συχνές αναθεωρήσεις ανάλογα με τα δεδομένα και τις συνθήκες του πραγματικού κόσμου και, κριτικά, όταν ο πλοιοκτήτης ξόδεψε τα χρήματα σε ένα σύστημα επεξεργασίας έρματος, θα υπήρχαν διαβεβαιώσεις ότι η επένδυση ήταν υγιής, ότι το σύστημα ήταν σύμφωνο με τις Μεγάλες Λίμνες προς τη Νέα Ορλεάνη.

Όπως σημειώθηκε, οι λογαριασμοί δεν έλαβαν ποτέ ακροάσεις. Στη Γερουσία, ο S. 168 αναδιπλώθηκε στο νομοσχέδιο για την εκ νέου εξουσιοδότηση της Ακτοφυλακής - S 1129. Παρά το πολύ ευρύτερο πεδίο εφαρμογής του, το νομοσχέδιο αυτό επίσης δεν εφάρμοσε την προσοχή των νομοθετών. Για τη συμμόρφωση με το νερό έρματος, οι ναυτικοί θα πρέπει να κάνουν κάποια βήματα το 2018. Προσοχή είναι η σοφή πορεία.


(Όπως δημοσιεύθηκε στην έκδοση του Marine News του Απριλίου 2018)