Ένα απίθανο και αξιόλογο ταξίδι ασφάλειας

(Πίστωση: Γκρέγκορυ Τόρπ)

Στα τέλη του περασμένου έτους, το Συμβούλιο Έρευνας Μεταφορών εξέδωσε μια σημαντική μελέτη που πραγματοποιήθηκε «ως απάντηση στην ταχεία ανάπτυξη εγχώριων πηγών ενέργειας και ερωτήσεις σχετικά με τους ασφαλέστερους τρόπους μεταφοράς αυτών των προϊόντων». Η επιτροπή μελέτης εξέτασε τις επιχειρησιακές απαντήσεις των τριών βασικών τρόπους που επηρεάστηκαν από την επανάσταση της fracking - σιδηροδρομικές, αγωγούς και θαλάσσιες. Μια πρωταρχική παρατήρηση αυτής της εργασίας ήταν ότι το "Σύστημα Θαλάσσιων Μεταφορών προσφέρει ένα πρότυπο για ισχυρή διασφάλιση ασφάλειας ... η πρόκληση για τον κλάδο των σιδηροδρόμων και τις ρυθμιστικές αρχές είναι να αναπτυχθεί ένα σύστημα διασφάλισης της ασφάλειας με υψηλό βαθμό ανθεκτικότητας όπως αυτό της ναυτιλίας τομέας."

Η μελέτη διεξήχθη το 2016 εν μέρει ως αποτέλεσμα των πολλαπλών εκτροπών αιθανόλης και αργού πετρελαίου στη Βόρεια Αμερική, καθώς οι όγκοι «αργού ανά σιδηροδρομικό» αυξήθηκαν μαζί με την εγχώρια παραγωγή αργού πετρελαίου. Η μελέτη κατέληξε επίσης στο συμπέρασμα ότι αν και η αύξηση των μετακινήσεων φορτηγίδων του αργού πετρελαίου δεν έχει προσελκύσει τόσο μεγάλη προσοχή από το κοινό, οι συνολικές ποσότητες πετρελαίου που μεταφέρονται με φορτηγίδα έχουν υπερβεί τις συνολικές ποσότητες πετρελαίου που μεταφέρονται με φορτηγίδες. Ένας πιθανός λόγος για την έλλειψη δημόσιας προσοχής είναι η παραδειγματική καταγραφή ασφαλείας αυτού του τρόπου, ο οποίος δεν έχει αναφέρει σημαντικές απελευθερώσεις αιθανόλης από τις φορτηγίδες των δεξαμενών κατά τα τελευταία 10 χρόνια και μόνο σπάνιες αναφορές ανεπιθύμητων απελευθερώσεων αργού πετρελαίου. Οι συγκριτικές στατιστικές αναφέρουν την ιστορία.

Αυτό το αξιοσημείωτο ρεκόρ και η ιστορία του επιτυχημένου ταξιδιού ασφάλειας της ναυτιλιακής βιομηχανίας είναι, τόσο σε απόλυτες τιμές όσο και ιδιαίτερα σε σύγκριση με τους άλλους τρόπους, υποτιμημένες ακόμη και από εκείνους που το έζησαν για μεγάλο μέρος της σταδιοδρομίας μας. Η ερευνητική ομάδα στο Vanderbilt επικεντρώνεται στην αειφορία και την ανθεκτικότητα των υποδομών, η οποία περιλαμβάνει την εστίαση στο πώς τα συστήματα μεταφορών ανταποκρίνονται σε εξωτερικούς κραδασμούς όπως ακραίες καιρικές συνθήκες ή απότομες και απρόβλεπτες μεταβολές στη ζήτηση. Η δουλειά μας σε τρόπους και συστήματα δείχνει ότι είναι παράγοντες που σχετίζονται με την Θεσμική Ανθεκτικότητα που εξηγεί το αξιοσημείωτο ιστορικό ασφάλειας της εγχώριας ναυτιλιακής βιομηχανίας και μέσω αυτού του φακού η ευρύτερη εικόνα κατανοείται καλύτερα.

Καταστροφές: Στερεά μοντέλα διακυβέρνησης ασφαλείας
Τέσσερα ακραία γεγονότα πριν από περισσότερα από 25 χρόνια, τα οποία εμφανίστηκαν σε ταχεία διαδοχή σε διάστημα μόλις πέντε ετών, έδειξαν λειτουργικά προβλήματα και τρωτά σημεία ασφαλείας. Δεν νομίζω ότι κάποιος θα μπορούσε να προβλέψει ότι ένα βασικό αποτέλεσμα θα ήταν ένα μοναδικό και αποτελεσματικό μοντέλο διακυβέρνησης της ασφάλειας, το οποίο αποδείχθηκε τόσο εμφανώς κατά τη διάρκεια της εντελώς απρόβλεπτης αύξησης της εγχώριας παραγωγής αργού πετρελαίου. Αυτά τα γεγονότα μπορούν να περιγραφούν ως εξής:

• 1988 Ξηρασία: Δημιουργία του RIETF
Η μεσογειακή ξηρασία του 1988 έφερε χαμηλά επίπεδα ρεκόρ στα ποτάμια του Μισισιπή και του Οχάιο. Οι επιχειρήσεις διακόπηκαν πρώτα στις χαμηλότερες περιοχές του ποταμού Ohio πάνω από τη συμβολή του ποταμού Μισισιπή στο Κάιρο του Ιλλινόις. Η διαταραχή συνεχίστηκε μέχρι τον Ιούλιο και επεκτάθηκε στον ποταμό Μισσισσιπής βόρεια προς τον Σαιντ Λούις και στη Νέα Ορλεάνη. Για διάφορες περιόδους, η κυκλοφορία σε αυτό το πιο πυκνό τμήμα των εσωτερικών πλωτών οδών κατέστη αδιόρατη και πολυάριθμες φορτηγίδες ξετυλίχθηκαν πάνω και κάτω από τα κλειστά ή περιορισμένα τμήματα.

Κατά τη διάρκεια αυτής της εκδήλωσης, η απάντηση διεξήχθη και συντονίστηκε από διάφορους λιμενεργάτες του λιμένα (COTP), πρώτα στο Paducah του Κεντάκυ, όπου δημιουργήθηκαν ζώνες επιχειρησιακής ασφάλειας, μέγεθος ρυμούλκησης και περιορισμοί της HP και ζώνες μίας ζώνης κυκλοφορίας. Μέχρι τα μέσα Ιουνίου, διάφορα τμήματα του ποταμού ήταν κλειστά για ναυσιπλοΐα και επιχειρήθηκε συντονισμός με τους πόρους βυθοκόρησης του Σώματος εντατικοποιήθηκαν. Αυτό το σχέδιο τοπικά κατευθυνόμενων ενεργειών συνεχίστηκε το καλοκαίρι και επεκτάθηκε σε πρόσθετες ζώνες COTP στον ποταμό Μισισιπή

Καθώς το καλοκαίρι φορούσε, αυτή η τοπικά κατευθυνόμενη προσέγγιση της απόκρισης απλώς κατακλύζεται από τις επιπτώσεις σε όλο το σύστημα. Οι ηγέτες της βιομηχανίας ρυμούλκησης θεώρησαν ότι η κυβέρνηση θα μπορούσε να ανταποκριθεί αποτελεσματικότερα αν είχε τη συνδρομή μιας βιομηχανικής ομάδας υψηλού επιπέδου κατά τη διάρκεια του σχεδιασμού των δραστηριοτήτων διαχείρισης των πλωτών οδών που οδήγησαν στη σύσταση της εκτελεστικής Task Force της Βιομηχανίας Ποταμών (RIETF). Η ιδιότητα μέλους του RIETF περιελάμβανε ανώτερους εκπροσώπους από τις μεγάλες γραμμές φορτηγίδων, το ανώτερο προσωπικό της USACE και τον διοικητή της Δεύτερης Ακτοφυλακής.

Η ομάδα RIETF έγινε ενεργή κατά τη διάρκεια της ισορροπίας του γεγονότος χαμηλού ύδατος το 1988, μαζί με την επιτροπή του ποταμού Lower Mississippi (LOMRC) επικεντρώθηκε ειδικά στο ποτάμι μεταξύ Μέμφις και Νέας Ορλεάνης. Σε ισορροπία, οι εμπλεκόμενοι συμμετείχαν στην αίσθηση ότι όλοι έμειναν εκτός επιφυλακής λόγω της σοβαρότητας του σχεδίου και ότι ο σχηματισμός αυτών των δύο ομάδων ήταν ένα από τα μεγαλύτερα οφέλη που προέκυψαν από την εκδήλωση χαμηλού ύδατος.

• Νόμος του 1989 για την γείωση του Exxon Valdez: Νόμος για τη ρύπανση από πετρέλαιο του 1990
Λιγότερο από ένα χρόνο μετά την καταγραφή των πλημμυρών στην καρδιά, ο ναυτικός κόσμος κλονίστηκε από τη γείωση του Exxon Valdez στο Bligh Reef στην Αλάσκα. Η προκύπτουσα πετρελαιοκηλίδα και οι πολλές προκλήσεις που συνδέονται με την αντίδραση οδήγησαν γρήγορα στο πέρασμα του νόμου περί ρύπανσης πετρελαίου του 1990. Είναι δύσκολο να υπερεκτιμηθεί ο αντίκτυπος αυτής της νομοθεσίας τόσο στην ακτοφυλακή όσο και στη ναυτιλιακή βιομηχανία. Η πράξη έδωσε στην Ακτοφυλακή το μοναδικό μεγαλύτερο νομοθετικό έργο στην ιστορία.

Το OPA90 επικεντρώθηκε κεντρικά στην ευθύνη και τον εξοπλισμό - για παράδειγμα, τη σταδιακή κατάργηση των δεξαμενόπλοιων και των φορτηγίδων. Επίσης, οδήγησε σε νέα καθιερωμένα προγράμματα ασφάλειας που εστιάστηκαν στην επιθεώρηση συστημάτων και μηχανημάτων και θα μπορούσαν να έχουν μετατρέψει τις ρυθμιστικές / ρυθμιζόμενες σχέσεις εξ ολοκλήρου αντιφατικές. Ωστόσο, το περιστατικό επέστησε επίσης νέα προσοχή στη σημασία των ανθρωπίνων παραγόντων και από αυτό προήλθε το πρόγραμμα "Πρόληψη μέσω των ατόμων (PTP)", καθοδηγούμενο από την USCG VADM James Card. Η ιδέα έφτασε στη ζωή με τη δημιουργία μιας ομάδας ποιότητας δράσης με την AWO, η οποία τόνισε τους κοινούς στόχους τους - τη βελτίωση της θαλάσσιας ασφάλειας και της διαχείρισης - χρησιμοποιώντας μια συνεργατική μη κανονιστική προσέγγιση που βασίζεται στα δεδομένα και επικεντρώνεται στα αποτελέσματα. Το 1995, η Ακτοφυλακή και η AWO υπέγραψαν μνημόνιο συμφωνίας για να επισημοποιήσουν την εταιρική σχέση ασφάλειας, την πρώτη που ανέλαβε η Ακτοφυλακή με μια βιομηχανική ομάδα. Αποτελεί πρότυπο για άλλες συνεργασίες και εξακολουθεί να είναι μια ζωντανή και σθεναρή συνεργασία μέχρι σήμερα.

• 1993 Amtrak Sunset Limited: το ταξίδι προς την επιθεώρηση του σκάφους ρυμούλκησης
Ακριβώς όπως το OPA 90 προκάλεσε μια απάντηση από το Λιμενικό Σώμα, ένα άλλο περιστατικό μόλις λίγα χρόνια αργότερα γαλβανιζόταν τους Αμερικανούς εσωτερικούς ρυμουλκά και χειριστές φορτηγίδων να επικεντρώσουν την προσοχή τους στην ασφάλεια και την κυβερνητική συνεργασία. Η τραγική σύγκρουση στην ομίχλη με ρυμουλκό κοντά στο Mobile με το άνοιγμα μιας σιδηροδρομικής γέφυρας οδήγησε στον εκτροχιασμό της Sunset Limited της Amtrak και σε δεκάδες θανάτους.

Ο κλάδος είχε εργαστεί εδώ και καιρό κάτω από την ετικέτα του "ανασφάλιστου". ένα περίεργο και πολλοί θα έλεγαν εντελώς αθέλητες συνέπειες των νομοθετικών ενεργειών, καθώς τα πετρελαιοκίνητα σκάφη αντικατέστησαν τον ατμό. Ενώ η βιομηχανία "ρυθμίστηκε" σε πολλά επίπεδα, επιδίωξε να προστατεύσει και να διατηρήσει αυτή την "μη επαληθευμένη" κατάσταση, καθώς αντιλαμβανόταν ένα απτό οικονομικό όφελος. Μετά από αυτό το ατύχημα, η έκκληση για νομοθετική ενέργεια ήταν έντονη και ενώ αποφεύχθηκε η κίνηση για την κάλυψη της βιομηχανίας από το καθεστώς επιθεώρησης που εφαρμόστηκε ήδη σε πολλά άλλα σκάφη, το Κογκρέσο διέταξε νέους κανονισμούς και η περαιτέρω εποπτεία των πρακτικών ασφάλειας στη βιομηχανία έγινε αναπόφευκτη.

Το αποτέλεσμα ήταν μια συναίνεση της βιομηχανίας για την καθιέρωση ενός βιομηχανικού καθεστώτος ασφαλείας γνωστού ως πρόγραμμα υπεύθυνου μεταφορέα (RCP). Το πρόγραμμα ξεκίνησε το 1994 από την AWO για τα μέλη της και ήταν ένα ελεγχόμενο σύστημα διαχείρισης της ασφάλειας που τελικά έγινε απαίτηση συμμετοχής. Τελικά, η βιομηχανία κατέληξε στο συμπέρασμα ότι θα ήταν καλό να υποστηρίξουμε τη θέσπιση νέας νομοθεσίας για τη δημιουργία ενός προγράμματος επιθεώρησης του λιμενικού σώματος και η νομοθεσία που θα το επιτύχει αυτό θα εγκριθεί από το Κογκρέσο το 2004.

Ενώ το ταξίδι προς την εφαρμογή της επιθεώρησης πλοίων - που τώρα αποκαλείται υποκεφάλαιο Μ - θα ήταν πολύ μεγαλύτερο από οποιοδήποτε άλλο, θα έχει αγκαλιάσει σθεναρά το πλαίσιο των Συστημάτων Διαχείρισης Ασφάλειας (SMS) ως θεμέλιο για την εστίαση της ασφάλειας που απαιτείται από τις επιθεωρήσεις της Ακτοφυλακής .

• Πλημμύρες του 1993: Τα Σχέδια Δράσης για την Προέλευση και Υιοθέτηση των Πηγών
Η Μεγάλη Πλημμύρα του 1993 ήταν ένα από τα πιο καταστροφικά φυσικά γεγονότα στην ιστορία που καταγράφηκε για να επηρεάσει το Midwest, ζητώντας πάνω από 50 ζωές, συνολικού ύψους 14 δισεκατομμυρίων δολαρίων αποζημίωσης, και κοστίζοντας μόνο τη ναυτιλιακή βιομηχανία πάνω από 200 εκατομμύρια δολάρια.

Όπως το σχέδιο το 1988 δημιούργησε μια εκτεταμένη και συστημική κρίση, η λεκάνη απορροής του ποταμού Μισισιπή, την άνοιξη και το καλοκαίρι του 1993, έσπρωξε τους ενδιαφερόμενους της εμπορικής ναυτιλίας πέρα ​​από την αποτελεσματικότητα των ιστορικών εργαλείων, τα οποία εξυπηρετούνταν καλύτερα για επεισοδιακά και τοπικά γεγονότα. Ξεκίνησε την άνοιξη, η οποία τυπικά χαρακτηρίζεται από υψηλό νερό κατά μήκος του Μισισιπή και των παραποτάμων του, αλλά συνεχίστηκε μέχρι τον Αύγουστο.

Κατά το σχέδιο του 1988, όταν ο κύριος περιορισμός περιελάμβανε περιορισμένο βάθος διαύλου και επιτρεπόμενο βύθισμα απαιτούμενων για την επανέναρξη των εργασιών, ένα σημαντικό ζήτημα που αφορούσε τις εκτεταμένες συνθήκες πλημμύρας ήταν η ανησυχία για την κατάσταση και την υποβάθμιση των χωμάτινων λόφων, υπερπήδησε ή πλησίασε. Οι αποφάσεις σχετικά με την επανάληψη των εμπορικών πράξεων, όταν είναι ασφαλείς από άποψη ναυσιπλοΐας, περιλάμβαναν λοιπόν και άλλους ενδιαφερόμενους, όπως τα τοπικά διοικητικά συμβούλια και τους δήμους που θα μπορούσαν να επηρεαστούν από παραβιάσεις.

Οι νέες ομάδες ενδιαφερομένων, όπως η RIETF, διαδραμάτισαν σαφώς σημαντικό ρόλο για να βοηθήσουν τους ενδιαφερόμενους να ανταποκριθούν, καθώς η γεωγραφική έκταση και η διάρκεια της εκδήλωσης υψηλού ύδατος ξεπέρασαν οτιδήποτε παρατηρήθηκε στη σύγχρονη εποχή. Παρ 'όλα αυτά, η απάντηση ήταν αντιδραστική και επικεντρώθηκε σε μεμονωμένες τοπικές περιοχές (Ακτοφυλακή Captain των λιμενικών ζωνών, περιοχές σώματος) χωρίς πρότυπο ή playbook για να κατευθύνει τους ενδιαφερόμενους.

Μετά τα γεγονότα αυτά στη δεκαετία του 1990, το Σώμα, το Λιμενικό Σώμα και η βιομηχανία δημιούργησαν σχέδια έκτακτης ανάγκης ειδικά για τα τοπικά επιχειρησιακά εδάφη και περιλάμβαναν δύο σχέδια ομπρέλα: Το Σχέδιο Δράσης για το Κρίση του Ποταμού Μισισιπή και το Σχέδιο Διαχείρισης Πλωτών Οδών του Οχάιο. Τα σχέδια δοκιμάστηκαν κατά τη διάρκεια της κρίσης των υδάτων το 2005 και ακολούθησαν περαιτέρω βελτιώσεις, συμπεριλαμβανομένης της κωδικοποίησης ενός σχεδίου δράσης για το πλωτό δίκτυο σε ολόκληρο το σύστημα (WAP) το 2007, το οποίο βασίστηκε σε τοπικά αλλά συντονισμένα σχέδια έκτακτης ανάγκης.

Το μέλλον: Ανάπτυξη ενός ισχυρού και ανθεκτικού μοντέλου διακυβέρνησης
Ενώ η εμφάνιση του Sub M ήταν το πλέον ορατό και αμφισβητούμενο χαρακτηριστικό του σημερινού συστήματος ασφάλειας, τα μη ρυθμιστικά στοιχεία αντικατοπτρίζονται στις δραστηριότητες ομάδων όπως το RIETF που υποστηρίζουν μια ισχυρή διαρκή διαδικασία διαχείρισης της ασφάλειας του συστήματος που αντικατοπτρίζεται στη χρήση τα σχέδια δράσης για τις πλωτές οδούς που καθοδηγούν τη βιομηχανία και τις κυβερνητικές δραστηριότητες:

1. Το WAP είναι ένα έγγραφο συνολικού σχεδιασμού έκτακτης ανάγκης. Περιλαμβάνει όλους τους ιδιωτικούς φορείς και είναι εγκατεστημένος στις υπάρχουσες ομοσπονδιακές ρυθμιστικές και νομικές αρχές που δεσμεύουν τις ενέργειες τόσο της Ακτοφυλακής όσο και του Σώματος.
   
   
2. Το WAP απαριθμεί προοδευτικές αποκρίσεις σε συνθήκες που προκαλούνται από καιρικές συνθήκες. Χρησιμοποιήθηκε ένα επισημοποιημένο εργαλείο αξιολόγησης κινδύνου για τον προσδιορισμό των προοδευτικών απαντήσεων και ενισχύει την ανάγκη να είναι μια αίτηση ενεργητικής διαχείρισης και όχι παθητικής συνταγής.
   
   
3. Το WAP είναι συχνά δοκιμασμένο και ασκείται. Η χρήση των πρωτοκόλλων απόκρισης και η ενεργοποίηση του σχεδίου ενεργοποιούνται όταν προκύπτουν συνθήκες οι οποίες συχνά δεν επαρκούν για μια επιχειρησιακή κρίση, έτσι ώστε τα πρωτόκολλα του σχεδίου να ελέγχονται συχνά χωρίς την ανάγκη ασκήσεων και ασκήσεων. Επειδή οι Λειτουργοί της Ακτοφυλακής και των Σωμάτων Υόρκης αντιμετωπίζουν συχνές περιστροφές καθήκοντος, αυτό είναι ένα ιδιαίτερα σημαντικό χαρακτηριστικό που εξυπηρετεί τη διατήρηση της θεσμικής μνήμης και της εμπιστοσύνης.
   
   
4. Τα σχέδια διευκολύνουν την έγκαιρη και ανοικτή επικοινωνία. Μια κοινή γλώσσα και ορολογία δημιουργούνται και ενσωματώνονται στα τοπικά επιχειρησιακά σχέδια.
   
   
5. Το WAP είναι ένα Ζωντανό Έγγραφο. Μια συνεχής περιφερειακή επιτροπή ποιοτικής διοίκησης είναι εξουσιοδοτημένη να διεξάγει περιοδικές αναθεωρήσεις και τροποποιήσεις στο έγγραφο και απαντήσεις "hot-wash" μετά από μείζονα ακραία καιρικά φαινόμενα για την αξιολόγηση των απαντήσεων και την ενημέρωση των καθιερωμένων ενεργοποιητών

Παρά τις εξωτερικές δυνάμεις -ιδίως η χρόνια και εκτεταμένη επίδραση των συχνών ακραίων καιρικών συνθηκών και των αδιάλειπτα ανεπαρκών προϋπολογισμών USACE- το σύστημα έχει αποδώσει ικανοποιητικά στην πρωταρχική του αποστολή για την ασφαλή διαχείριση εκατοντάδων εκατομμυρίων τόνων φορτίου για να στηρίξει την οικονομία του έθνους.

(Όπως δημοσιεύθηκε στην έκδοση του Μαΐου 2018 των Marine News )